Новости города БезФормата.Ru
Оренбург
Главные новости
 
Задать вопрос?

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии - Ria56.Ru
Фото: ria56.ru


Российский  проект сирийской Конституции содержит немало странностей и  недостатков, но  не стоит переоценивать их значение. Этот проект в  планах Москвы выполняет служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

Очередной раунд сирийских переговоров, который проходил в  январе в  Казахстане, не  принес прорывных результатов. Сирийские власти и  та часть оппозиционных группировок, которая согласилась участвовать, отказались подписывать итоговое совместное заявление. Тем не  менее совсем без  новых инициатив переговоры в  Астане все-таки не  остались  — Москва там выступила с  проектом новой Конституции Сирии, пишет  Carnegie Moscow Center .

При всей своей неожиданности предложенная новая Конституция вполне вписывается в  общую стратегию России в  сирийском конфликте. Воспользовавшись переходным периодом в  Вашингтоне, Москва решила перехватить инициативу на  сирийском направлении и  попытаться обозначить свои правила игры в  качестве общепринятых. Именно на  это была направлена встреча министров Ирана, Турции и  России в  Москве в  декабре прошлого года, а  также последовавшая за  ней встреча в  Астане. С точки зрения российского руководства и  двух его ситуативных союзников, логичным продолжением этой локальной инициативы должна стать ее экстраполяция на  общесирийский формат, то есть на  переговоры в  Женеве.

Поэтому Москва сейчас уделяет огромное внимание предстоящей встрече в  Швейцарии, ведь именно по  ее итогам можно будет оценить успешность совместных посреднических усилий России, Ирана и  Турции. Женевские переговоры будут очень важны для  Москвы с  точки зрения репутации, поскольку в  случае их провала у  России уже не  будет возможности списать все на  деструктивную роль США. Москва будет вынуждена сама идти на  контакт с  теми, кого еще недавно считали террористами, а  также создавать условия для  того, чтобы придать грядущей встрече хоть сколько-нибудь конструктивный характер.

Именно на  решение этой имиджевой и  в какой-то степени стратегической для  Москвы задачи и  направлена российская конституционная инициатива. Ведь в  ходе последних женевских переговоров сторонам так и  не удалось перейти к  обсуждению конституционной реформы в  Сирии, как  это было предусмотрено резолюцией № 2254.

Самый бесперспективный путь  — это ждать, что Конституция будет написана внутрисирийскими силами. Недоверие между сторонниками и  противниками режима такое, что стороны до  сих пор не  готовы участвовать в  прямых переговорах. Поэтому нет никакого сомнения, что любой проект Конституции, предложенный сирийскими властями, будет безоговорочно отвергнут оппозицией и  наоборот. Не говоря уже о  том, что в  оппозиционной среде популярно мнение, что Конституцию и  вовсе не  стоит писать до  тех пор, пока не  будет решен вопрос о  будущем Башара Асада.

Если же написать новую Конституцию за  пределами Сирии, то тут неизбежно возникнут как  минимум две серьезные проблемы, с  которыми уже столкнулась и  российская инициатива. Во-первых, сильно мешает неудачный опыт соседнего Ирака, где Конституция писалась при  непосредственном участии США. Об этом еще в  Астане говорил представитель сирийской оппозиции Яхья аль-Ариди.

Вторая проблема заключается в  том, что страны-посредники одновременно являются сторонами сирийского конфликта, что ставит под  сомнение их непредвзятость. Для сирийской оппозиции Москва одновременно и  судья, и  противник, поэтому российский проект Конституции изначально вызывает у  повстанцев отторжение, несмотря на  его универсальность. Правда, аналогичная инициатива со  стороны других внешних сил, скорее всего, вызвала бы схожую негативную реакцию у  одной из  сторон сирийского конфликта.

Вероятно, этим объясняется весьма универсальный характер предложенной Конституции, который представляет собой своеобразный российский манифест идеального сценария для  Сирии. Это подтверждает и  ее объем  — российский проект почти вдвое короче ныне действующей Конституции  — и  весьма общие фразы, которыми изобилуют практически все статьи потенциального Основного закона. Москва явно старалась избежать провокационных формулировок, оставив за  скобками самые противоречивые аспекты.

Яркий пример  — пятая статья предложенной Конституции, которая описывает будущее политическое устройство Сирии. В ней говорится, что «политическая система основывается на  принципе политического плюрализма и  формирования органов государственной власти тайным путем». Очевидно, что в  таком виде эта статья не  добавляет понимания того, какой предстанет будущая политическая система страны, а  такую формулировку можно легко предложить любой стране мира.

Однако при  всей универсальности в  российском варианте Конституции прослеживается несколько трендов, которые, по  всей видимости, будут обсуждаться в  Женеве.

Первое, что бросается в  глаза,  — это полный отказ от  употребления слова «арабский». Это касается и  нового названия  — Сирийская Республика (сейчас  — Сирийская Арабская Республика), и  других статей, откуда исчезли такие термины, как «арабская нация», «арабская цивилизация» и  так далее, хотя в  Конституции 2012 года их в  избытке. Этот шаг, конечно, можно посчитать уступкой баасистского режима, чей лозунг «Арабская нация едина, миссия ее священна» до  сих пор остается неизменным, но  уступка эта носит очень символический характер.

Еще одно в  каком-то смысле революционное для  арабского мира новшество заключается в  том, что в  российском варианте Конституции не  упоминается не  только арабская нация, но  и ислам. Многие связали это с  позицией делегации Башара аль-Джафари в  Астане, настаивающей на  том, что Сирия должна оставаться «светским и  гражданским государством».

Сейчас третья статья сирийской Конституции гласит: «Религия президента  — ислам, а  шариат является основным источником законодательства». Такая запись  — визитная карточка большинства арабских режимов, которые активно апеллируют к  этой статье, чтобы легитимизировать свое правление в  глазах мусульманского населения, а  также ограничивать политические права и  свободы оппонентов, ссылаясь на  нарушение ими норм исламской морали.

Некоторые размытые формулировки российского варианта Конституции потенциально могут играть на  руку режиму Асада. Например, уже упомянутая пятая статья, которая обязывает политические партии «уважать конституционный строй, демократические принципы, суверенитет и  территориальную целостность». При такой формулировке любая оппозиционная партия может быть объявлена вне  закона по  обвинению, скажем, в  попрании демократических ценностей.

Еще один важный аспект предложенного проекта  — перераспределение власти между центром и  регионами. Никакой конкретики в  этом отношении не  просматривается: статья 15 лишь деликатно выводит проблему «отношений между местными администрациями и  центральной властью» из  юрисдикции Конституции в  ведение некоего закона, который еще нужно будет принять.

Единственная автономная единица, которая упоминается в  Конституции,  — Курдская культурная автономия, что, впрочем, сразу вызвало неодобрение со  стороны самих курдов. На встрече с  Сергеем Лавровым представитель курдской партии Демократический союз Халед Исса заявил, что само определение «курдская культурная автономия» некорректно и  должно быть заменено на «автономия северной Сирии». Вопрос этот явно принципиальный: оба термина пока не  имеют четкой географической привязки и  несут в  себе огромный конфликтный потенциал. Курдам, видимо, придется силой подкреплять свои притязания на  желаемые территории.

Изменилась и  законодательная власть в  Сирии, которая по  российскому проекту должна быть представлена двухпалатным парламентом. То есть в  Сирии появится новый институт  — Ассамблея территорий, которая должна «обеспечить участие представителей административных единиц в  принятии законодательства и  управлении государством». В ее функции входит назначение судей Верховного конституционного суда, а  также «одобрение решения президента о  введении чрезвычайного положения и  об объявлении мобилизации».

Для «многонациональной и  многоконфессиональной» Сирии такая идея кажется вполне логичной, но  эффективность работы верхней палаты парламента все равно вызывает немало вопросов  — российский проект не  обозначает административные единицы, от  которых будут выбираться представители в  Ассамблею территорий.

Наконец, предложенная Конституция хоть и  ограничивает полномочия президента по  сравнению с  действующей, все же сохраняет в  Сирии существующую форму правления  — президентскую республику. А это еще больше обостряет вопрос о  возможном участии Башара Асада в  ближайших президентских выборах.

Ответ на  него можно найти в  разделе «Заключительные и  переходные положения». И этот ответ  — явно шаг назад даже по  сравнению с  действующей Конституцией Сирии. Российский проект предоставляет Башару Асаду возможность вновь обнулить счетчик своих президентских сроков. Статья 82 гласит: «Срок полномочий действующего президента республики заканчивается по  истечении семи лет с  даты его присяги в  качестве президента. Он имеет право вновь баллотироваться на  пост президента республики. Нормы Конституции о  сроке полномочий применяются к  нему начиная со  следующих президентских выборов». Иными словами, Башар Асад остается легитимным президентом до  2021 года, когда истекает срок его нынешних полномочий, после чего получит возможность продлить свое пребывание во  главе государства еще на  два семилетних срока.

Сама идея сохранения президентской республики в  Сирии выглядит сомнительной. Внешние игроки все больше склоняются к  тому, чтобы поделить страну на  сферы влияния, а  значит, Сирии придется перенимать ливанский опыт, что предполагает транзит в  сторону парламентской республики. Правда, в  таком сценарии тоже хватает рисков. Зафиксировав существующий сегодня статус-кво, нет никаких гарантий, что баланс сил вскоре не  изменится и  не спровоцирует очередной виток гражданского конфликта.

Однако переоценивать значимость тех или  иных положений российского проекта Конституции тоже не  стоит. По всей видимости, он выполняет в  планах Москвы служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

Владимир Пучков: анонимные звонки о заминировании не связаны с учениями - ТК РегионАнонимные звонки не связаны с учениями. Об том официально заявил Глава МЧС России Владимир Пучков.
22.09.2017 ТК Регион
За утрату доверия уволена государственный налоговый инспектор - OrInfo.ruПрокуратура Ленинского района г. Орска Оренбургской области в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в налоговых органах выявила ряд нарушений,
22.09.2017 OrInfo.ru
Губернатор провел встречу с лауреатами областного смотра-конкурса «Оренбургская параллель – движение для здоровья».
22.09.2017 ОренИнформ
В Госдуме был рассмотрен законопроект о наделении иностранных граждан правом на возврат НДС по покупкам, совершенным на территории России (taxfree).
21.09.2017 ЛДПР
Олег Димов: «Будем достойны памяти павших!» - Законодательное СобраниеВице-спикер Законодательного Собрания, секретарь регионального отделения партии «Единая Россия» Олег Димов и депутат областного парламента Владимир Кияев в составе делегации от Оренбургской области работают в Республике Крым.
21.09.2017 Законодательное Собрание
Оренбургские единороссы в городе Керчь  приняли участие в открытии Памятной плиты - Единая РоссияСегодня, 21 сентября, в городе Керчь прошла церемония установки и открытия Памятной плиты в честь воинов-оренбуржцев, павших в боях при освобождении города Керчи от немецко-фашистских захватчиков в 1941-1944 гг.,
21.09.2017 Единая Россия
Бюро Высшего совета Партии обсудило подготовку докладов по основным направлениям развития страны - Единая РоссияОкончательные варианты докладов будут представлены на заседании Бюро Высшего совета в октябре По итогам заседания Бюро Высшего совета «Единой России» координаторы рабочих групп Высшего совета рассказали о подготовке д
21.09.2017 Единая Россия
Партпроект «Единой России» «Городская среда» разработал памятку для оценки жителями хода благоустройства дворов - Единая РоссияПартпроект «Единой России» «Городская среда» разработал памятку для общественного контроля за ходом благоустройства дворовых территорий.
21.09.2017 Единая Россия
Никто не забыт, ничто не забыто - Единая РоссияСегодня, 21 сентября, в городе Керчи проходит церемония установки и открытия Памятной плиты в честь воинов-оренбуржцев, павших в боях при освобождении города Керчи от немецко-фашистских захватчиков в 1941-1944 гг.,
21.09.2017 Единая Россия
Юрий Берг вручил государственные награды оренбуржцам - ОренИнформВ губернаторском историко-краеведческом музее сегодня состоялась торжественная церемония вручения государственных наград.
21.09.2017 ОренИнформ
Игорь Сухарев: Мы должны приложить все усилия для того, чтобы аграрный сектор Оренбуржья получил в следующем году поддержку из федерального бюджета не ниже уровня текущего года. - Единая РоссияНа общественных слушаниях в Государственной Думе обсудили тему «О мерах поддержки сельского хозяйства в проекте бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг.».
21.09.2017 Единая Россия
21 сентября, в Орске на стадионе «Юбилейный» состоялось торжественное открытие XVI фестиваля рабочего спорта, посвященного памяти Виктора Черномырдина - Министерство спорта и туризма  Почетными гостями мероприятия стали губернатор Юрий Берг, депутат Государственной думы РФ, заместитель председателя комитета по обороне Виктор Заварзин,
22.09.2017 Министерство спорта и туризма
Губернатор Юрий Берг провел встречу с лауреатами областного смотра-конкурса «Оренбургская параллель – движение для здоровья» - Правительство Оренбургской областиСегодня, 21 сентября, в  зале торжеств АО «МК ОРМЕТО-ЮУМЗ» города Орска состоялась встреча губернатора Юрия Берга с лауреатами областного смотра-конкурса «Оренбургская параллель – движение для здоровья».
21.09.2017 Правительство Оренбургской области
Владимир Пучков: анонимные звонки о заминировании не связаны с учениями - ТК РегионАнонимные звонки не связаны с учениями. Об том официально заявил Глава МЧС России Владимир Пучков.
22.09.2017 ТК Регион
Новотройчанка пожаловалась на соседа-автолюбителя
В Новотроицке местная жительница подала в администрацию жалобу на своего соседа, который, по ее мнению, загрязняет придомовую территорию.
Газета Оренбуржье
Исполнили гражданский долг - Вечерний Оренбург
Исполнили гражданский долг
Константин Копылов Воскресный день для оренбуржцев, как и для всех жителей страны, стал днём выборов.
Вечерний Оренбург
Явка низкая, результаты - высокие - Южный Урал
Явка низкая, результаты - высокие
В минувшее воскресенье в Оренбургской области, как и во всей стране, прошел единый день голосования.
Южный Урал
Сотрудники МЧС освободили восьмилетнего малыша - МЧС Оренбургской области20.09.2017 года в 11:19 в скорую медицинскую  помощь города Оренбурга  поступило сообщение о том, что на улице Аксакова областного центра ребёнок зажат между железобетонными плитами.
21.09.2017 МЧС Оренбургской области
В Оренбурге вор пытался задушить подушкой 93-летнюю пенсионерку из-за денег - Time56.Ru93-летняя женщина обратилась в полицию с заявлением о нападении и хищении у нее денежных средств.
21.09.2017 Time56.Ru
В Новотроицке по улице гуляли бурые медведи - Ria56.RuФото: социальные сети Жителе Новотроицка Оренбургской области напугали бурые медведи, которые прогуливались за молодежным центром.
22.09.2017 Ria56.Ru
Поиски педофила продолжаются - Орская Газета
Поиски педофила продолжаются
Сотрудники Следственного комитета продолжают поиски извращенца, напавшего на минувшей неделе на 11-летнюю школьницу.
Орская Газета
Из-за аварии на газовой скважине в Оренбургской области произошел выброс сероводорода - Газета Оренбуржье
Из-за аварии на газовой скважине в Оренбургской области произошел выброс сероводорода
В среду, 20 сентября, около около 5:45 по местному времени на газовой скважине в Оренбургской области произошла авария, которая привела к выбросу сероводорода.
Газета Оренбуржье
Большинство детей, пострадавших из-за ЧП на скважине в Оренбуржье, выписаны. - АиФ Оренбург
Большинство детей, пострадавших из-за ЧП на скважине в Оренбуржье, выписаны
В больнице остаются трое несовершеннолетних из-за заболеваний не связанных с отравлением.
АиФ Оренбург
Субботний праздник в селе Аксаково - Министерство культуры и внешних связейЗавтра, 23 сентября, состоится кульминация межрегиональной культурно-просветительской акции «Аксаковские дни в Оренбуржье 2017».
22.09.2017 Министерство культуры и внешних связей
Бузулучане расскажут о себе - Министерство культуры и внешних связейБогата и многообразна культурная жизнь нашего региона. 26 сентября в Оренбургской областной универсальной научной библиотеке имени Н.К.
22.09.2017 Министерство культуры и внешних связей
Драматический театр представит на сцене пьесу «Продавец дождя» - Ria56.RuОренбургский драматический театр им. Горького покажет сегодня оренбургскому зрителю премьерный спектакль.
22.09.2017 Ria56.Ru
Пришёл сентябрь — народ обнищал - Газета Четвергъ
Под звездным небом сентября
Председатель Общества защиты прав потребителей образовательных услуг Виктор Панин: Родители платят только за школьные обеды, если они не относятся к льготникам (многодетным и иным категориям по местному законодательству).
Газета Четвергъ
Не ждите: Первый канал закрывает популярную программу - Орская Газета
Не ждите: Первый канал закрывает популярную программу
Телекомпания ВИD не смогла продлить контракт с Первым каналом на трансляцию программы «Жди меня».
Орская Газета
Город знает и гордится - Вечерний Оренбург
Город знает и гордится
Иван Елманов В 2016 году у здания администрации Северного округа города Оренбурга установили Доску почёта.
Вечерний Оренбург
Большие гонки - ОГПУ«Начинай творить и становиться лучшей версией себя!» именно под таким девизом на стадионе «Оренбург» собрались самые активные и спортивные студенты четырех ВУЗов нашего города — ОГУ, ОГПУ, ОрГМУ, ОГАУ.
22.09.2017 ОГПУ
По всей видимости, вместительны автобусы ещё не скоро придут на смену «пазикам» и «газелям» - для таких преобразований нужно желание и политическая воля. - АиФ ОренбургДо этого остановка попадала в зону действия кругового движения. В Оренбурге остановку «Шелкокомбинат» перенесли на новое безопасное место.
22.09.2017 АиФ Оренбург
«Безопасные и качественные дороги»: ремонт дорог в Оренбурге выполнен на 91% - Правительство Оренбургской областиВ этом году в рамках реализации федерального проекта «Безопасные и качественные дороги» в Оренбургской агломерации планируется отремонтировать и ввести в эксплуатацию 92,3 км автодорог,
21.09.2017 Правительство Оренбургской области
ХК «Южный Урал» победил воскресенский «Химик» по буллитам. - АиФ Оренбург
ХК «Южный Урал» победил воскресенский «Химик» по буллитам
Обе команды находятся в лидерах. ХК «Южный Урал» победил воскресенский «Химик» по буллитам.
АиФ Оренбург
Ворота орчан защищал Третьяк - Орская Газета
Ворота орчан защищал Третьяк
Феерически начали чемпионат ВХЛ хоккеисты «Южного Урала». В выездном турне по городам Сибири наши спортсмены набрали 7 очков из 9 возможных.
Орская Газета
ФК «Оренбург» вылетел из Кубка России после проигрыша «Рубину». - АиФ Оренбург
ФК «Оренбург» вылетел из Кубка России после проигрыша «Рубину»
Матч закончился с разницей в 2 мяча. ФК «Оренбург» вылетел из Кубка России после проигрыша «Рубину».
АиФ Оренбург
На оренбургской трассе ВАЗ опрокинулся в кювет - Ria56.RuВ Оренбургской области уточняют подробности аварии с участием автомобиля ВАЗ-2115.
22.09.2017 Ria56.Ru
21 сентября, в Орске на стадионе «Юбилейный» состоялось торжественное открытие XVI фестиваля рабочего спорта, посвященного памяти Виктора Черномырдина - Министерство спорта и туризма  Почетными гостями мероприятия стали губернатор Юрий Берг, депутат Государственной думы РФ, заместитель председателя комитета по обороне Виктор Заварзин,
22.09.2017 Министерство спорта и туризма
CHE_3349.JPG - ОренИнформК участию в соревнованиях допущено рекордное количество участников – 105 юношей 12-13 лет.
22.09.2017 ОренИнформ
Судебная коллегия по уголовным делам Оренбургского областного суда признала законным и обоснованным приговор Ленинского районного суда г. Оренбурга в отношении 25-летнего оренбуржца Алексея Харахорина.
22.09.2017 Прокуратура Оренбургской области
JPG Файл - ОМВД по Оренбургскому районуНакануне ночью у дома 11 по улице Советской села Варваринка Тюльганского района водитель мотоцикла «Иж» не справился с управлением и допустил столкновение со стоящим на обочине тракторной телегой.
22.09.2017 ОМВД по Оренбургскому району