Новости города БезФормата.Ru
Оренбург
Главные новости
 
Задать вопрос?

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии - Ria56.Ru
Фото: ria56.ru


Российский  проект сирийской Конституции содержит немало странностей и  недостатков, но  не стоит переоценивать их значение. Этот проект в  планах Москвы выполняет служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

Очередной раунд сирийских переговоров, который проходил в  январе в  Казахстане, не  принес прорывных результатов. Сирийские власти и  та часть оппозиционных группировок, которая согласилась участвовать, отказались подписывать итоговое совместное заявление. Тем не  менее совсем без  новых инициатив переговоры в  Астане все-таки не  остались  — Москва там выступила с  проектом новой Конституции Сирии, пишет  Carnegie Moscow Center .

При всей своей неожиданности предложенная новая Конституция вполне вписывается в  общую стратегию России в  сирийском конфликте. Воспользовавшись переходным периодом в  Вашингтоне, Москва решила перехватить инициативу на  сирийском направлении и  попытаться обозначить свои правила игры в  качестве общепринятых. Именно на  это была направлена встреча министров Ирана, Турции и  России в  Москве в  декабре прошлого года, а  также последовавшая за  ней встреча в  Астане. С точки зрения российского руководства и  двух его ситуативных союзников, логичным продолжением этой локальной инициативы должна стать ее экстраполяция на  общесирийский формат, то есть на  переговоры в  Женеве.

Поэтому Москва сейчас уделяет огромное внимание предстоящей встрече в  Швейцарии, ведь именно по  ее итогам можно будет оценить успешность совместных посреднических усилий России, Ирана и  Турции. Женевские переговоры будут очень важны для  Москвы с  точки зрения репутации, поскольку в  случае их провала у  России уже не  будет возможности списать все на  деструктивную роль США. Москва будет вынуждена сама идти на  контакт с  теми, кого еще недавно считали террористами, а  также создавать условия для  того, чтобы придать грядущей встрече хоть сколько-нибудь конструктивный характер.

Именно на  решение этой имиджевой и  в какой-то степени стратегической для  Москвы задачи и  направлена российская конституционная инициатива. Ведь в  ходе последних женевских переговоров сторонам так и  не удалось перейти к  обсуждению конституционной реформы в  Сирии, как  это было предусмотрено резолюцией № 2254.

Самый бесперспективный путь  — это ждать, что Конституция будет написана внутрисирийскими силами. Недоверие между сторонниками и  противниками режима такое, что стороны до  сих пор не  готовы участвовать в  прямых переговорах. Поэтому нет никакого сомнения, что любой проект Конституции, предложенный сирийскими властями, будет безоговорочно отвергнут оппозицией и  наоборот. Не говоря уже о  том, что в  оппозиционной среде популярно мнение, что Конституцию и  вовсе не  стоит писать до  тех пор, пока не  будет решен вопрос о  будущем Башара Асада.

Если же написать новую Конституцию за  пределами Сирии, то тут неизбежно возникнут как  минимум две серьезные проблемы, с  которыми уже столкнулась и  российская инициатива. Во-первых, сильно мешает неудачный опыт соседнего Ирака, где Конституция писалась при  непосредственном участии США. Об этом еще в  Астане говорил представитель сирийской оппозиции Яхья аль-Ариди.

Вторая проблема заключается в  том, что страны-посредники одновременно являются сторонами сирийского конфликта, что ставит под  сомнение их непредвзятость. Для сирийской оппозиции Москва одновременно и  судья, и  противник, поэтому российский проект Конституции изначально вызывает у  повстанцев отторжение, несмотря на  его универсальность. Правда, аналогичная инициатива со  стороны других внешних сил, скорее всего, вызвала бы схожую негативную реакцию у  одной из  сторон сирийского конфликта.

Вероятно, этим объясняется весьма универсальный характер предложенной Конституции, который представляет собой своеобразный российский манифест идеального сценария для  Сирии. Это подтверждает и  ее объем  — российский проект почти вдвое короче ныне действующей Конституции  — и  весьма общие фразы, которыми изобилуют практически все статьи потенциального Основного закона. Москва явно старалась избежать провокационных формулировок, оставив за  скобками самые противоречивые аспекты.

Яркий пример  — пятая статья предложенной Конституции, которая описывает будущее политическое устройство Сирии. В ней говорится, что «политическая система основывается на  принципе политического плюрализма и  формирования органов государственной власти тайным путем». Очевидно, что в  таком виде эта статья не  добавляет понимания того, какой предстанет будущая политическая система страны, а  такую формулировку можно легко предложить любой стране мира.

Однако при  всей универсальности в  российском варианте Конституции прослеживается несколько трендов, которые, по  всей видимости, будут обсуждаться в  Женеве.

Первое, что бросается в  глаза,  — это полный отказ от  употребления слова «арабский». Это касается и  нового названия  — Сирийская Республика (сейчас  — Сирийская Арабская Республика), и  других статей, откуда исчезли такие термины, как «арабская нация», «арабская цивилизация» и  так далее, хотя в  Конституции 2012 года их в  избытке. Этот шаг, конечно, можно посчитать уступкой баасистского режима, чей лозунг «Арабская нация едина, миссия ее священна» до  сих пор остается неизменным, но  уступка эта носит очень символический характер.

Еще одно в  каком-то смысле революционное для  арабского мира новшество заключается в  том, что в  российском варианте Конституции не  упоминается не  только арабская нация, но  и ислам. Многие связали это с  позицией делегации Башара аль-Джафари в  Астане, настаивающей на  том, что Сирия должна оставаться «светским и  гражданским государством».

Сейчас третья статья сирийской Конституции гласит: «Религия президента  — ислам, а  шариат является основным источником законодательства». Такая запись  — визитная карточка большинства арабских режимов, которые активно апеллируют к  этой статье, чтобы легитимизировать свое правление в  глазах мусульманского населения, а  также ограничивать политические права и  свободы оппонентов, ссылаясь на  нарушение ими норм исламской морали.

Некоторые размытые формулировки российского варианта Конституции потенциально могут играть на  руку режиму Асада. Например, уже упомянутая пятая статья, которая обязывает политические партии «уважать конституционный строй, демократические принципы, суверенитет и  территориальную целостность». При такой формулировке любая оппозиционная партия может быть объявлена вне  закона по  обвинению, скажем, в  попрании демократических ценностей.

Еще один важный аспект предложенного проекта  — перераспределение власти между центром и  регионами. Никакой конкретики в  этом отношении не  просматривается: статья 15 лишь деликатно выводит проблему «отношений между местными администрациями и  центральной властью» из  юрисдикции Конституции в  ведение некоего закона, который еще нужно будет принять.

Единственная автономная единица, которая упоминается в  Конституции,  — Курдская культурная автономия, что, впрочем, сразу вызвало неодобрение со  стороны самих курдов. На встрече с  Сергеем Лавровым представитель курдской партии Демократический союз Халед Исса заявил, что само определение «курдская культурная автономия» некорректно и  должно быть заменено на «автономия северной Сирии». Вопрос этот явно принципиальный: оба термина пока не  имеют четкой географической привязки и  несут в  себе огромный конфликтный потенциал. Курдам, видимо, придется силой подкреплять свои притязания на  желаемые территории.

Изменилась и  законодательная власть в  Сирии, которая по  российскому проекту должна быть представлена двухпалатным парламентом. То есть в  Сирии появится новый институт  — Ассамблея территорий, которая должна «обеспечить участие представителей административных единиц в  принятии законодательства и  управлении государством». В ее функции входит назначение судей Верховного конституционного суда, а  также «одобрение решения президента о  введении чрезвычайного положения и  об объявлении мобилизации».

Для «многонациональной и  многоконфессиональной» Сирии такая идея кажется вполне логичной, но  эффективность работы верхней палаты парламента все равно вызывает немало вопросов  — российский проект не  обозначает административные единицы, от  которых будут выбираться представители в  Ассамблею территорий.

Наконец, предложенная Конституция хоть и  ограничивает полномочия президента по  сравнению с  действующей, все же сохраняет в  Сирии существующую форму правления  — президентскую республику. А это еще больше обостряет вопрос о  возможном участии Башара Асада в  ближайших президентских выборах.

Ответ на  него можно найти в  разделе «Заключительные и  переходные положения». И этот ответ  — явно шаг назад даже по  сравнению с  действующей Конституцией Сирии. Российский проект предоставляет Башару Асаду возможность вновь обнулить счетчик своих президентских сроков. Статья 82 гласит: «Срок полномочий действующего президента республики заканчивается по  истечении семи лет с  даты его присяги в  качестве президента. Он имеет право вновь баллотироваться на  пост президента республики. Нормы Конституции о  сроке полномочий применяются к  нему начиная со  следующих президентских выборов». Иными словами, Башар Асад остается легитимным президентом до  2021 года, когда истекает срок его нынешних полномочий, после чего получит возможность продлить свое пребывание во  главе государства еще на  два семилетних срока.

Сама идея сохранения президентской республики в  Сирии выглядит сомнительной. Внешние игроки все больше склоняются к  тому, чтобы поделить страну на  сферы влияния, а  значит, Сирии придется перенимать ливанский опыт, что предполагает транзит в  сторону парламентской республики. Правда, в  таком сценарии тоже хватает рисков. Зафиксировав существующий сегодня статус-кво, нет никаких гарантий, что баланс сил вскоре не  изменится и  не спровоцирует очередной виток гражданского конфликта.

Однако переоценивать значимость тех или  иных положений российского проекта Конституции тоже не  стоит. По всей видимости, он выполняет в  планах Москвы служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

На общественном совете партийного проекта «Местный дом культуры» подвели итоги года - Единая РоссияВ минувший четверг члены общественного совета партпроекта «Местный дом культуры» рассказали о проделанной работе, сообщает корреспондент ER.RU - Проект «Местный дом культуры» реализуется в области первый год.
17.11.2017 Единая Россия
Глава Новотроицка Юрий Араскин подал в отставку - ГТРКЗаявление об отставке главы Новотроицка Юрия Араскина появилось накануне.
17.11.2017 ГТРК
Андрей Малахов - Oren.ruАндрей Малахов Накануне, 15.11.2017, у российского журналиста и телеведущего Андрея Малахова произошло пополнение в семье.
17.11.2017 Oren.ru
Глава Новотроицка Юрий Араскин подал в отставку - Газета ОренбуржьеВ Новотроицке Оренбургской области мэр Юрий Араскин подал в отставку. Заявление главы города направлено в местный совет депутатов,
17.11.2017 Газета Оренбуржье
Глава Новотроицка Юрий Араскин подал в отставку - Ria56.RuВ Новотроицке Оренбургской области мэр Юрий Араскин подал в отставку. Заявление главы города направлено в местный совет депутатов,
17.11.2017 Ria56.Ru
Неверов поздравил «Молодую Гвардию Единой России» с 12-летием со дня основания - Единая Россия«Молодая гвардия Единой России» стала настоящей «кузницей кадров», подчеркнул руководитель фракции Партии в Госдуме Руководитель фракции «Единой России»,
17.11.2017 Единая Россия
В Госдуме поддержали поправку Кабмина РФ к проекту федерального бюджета о повышении оплаты труда - Единая РоссияПовышение оплаты труда в РФ в связи с ростом МРОТ в 2018-2020 годах потребует 39,9 млрд рублей Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам поддержал поправку к проекту федерального бюджета на 2018-2020 годы,
17.11.2017 Единая Россия
Конгресс утвердил оборонный бюджет США в размере почти $700 млрд - Ria56.RuСенат США вслед за палатой представителей принял по упрощенной процедуре оборонный бюджет на 2018 год.
17.11.2017 Ria56.Ru
Совбез ООН отклонил российский проект резолюции по химатакам в Сирии - Ria56.RuСовет безопасности ООН не принял российский проект резолюции о продлении миссии по расследованию химических атак в Сирии.
17.11.2017 Ria56.Ru
Судебный пристав попался на взятке - OrInfo.ruОренбургским районным судом вынесен приговор в отношении бывшего судебного пристава-исполнителя по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст.
17.11.2017 OrInfo.ru
Сергей Шермецинский назначен на должность помощника губернатора Оренбургской области - Time56.RuЖурналист, экс-редактор газеты «КП в Оренбурге» Сергей Шермецинский назначен на должность помощника губернатора Оренбургской области.
17.11.2017 Time56.Ru
Задача Молодежного парламента – качественное формирование региональной молодежной политики - Законодательное СобраниеМолодежный парламент при Законодательном Собрании провел очередное заседание.
16.11.2017 Законодательное Собрание
Судебный пристав попался на взятке - OrInfo.ruОренбургским районным судом вынесен приговор в отношении бывшего судебного пристава-исполнителя по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст.
17.11.2017 OrInfo.ru
Конгресс утвердил оборонный бюджет США в размере почти $700 млрд - Ria56.RuСенат США вслед за палатой представителей принял по упрощенной процедуре оборонный бюджет на 2018 год.
17.11.2017 Ria56.Ru
Глава Новотроицка Юрий Араскин подал в отставку - Газета Оренбуржье
Глава Новотроицка Юрий Араскин подал в отставку
В Новотроицке Оренбургской области мэр Юрий Араскин подал в отставку. Заявление главы города направлено в местный совет депутатов,
Газета Оренбуржье
Если выборы пойдут по пути шоу, то упустим возможность осмыслить действительность - Орская Газета
Если выборы пойдут по пути шоу, то упустим возможность осмыслить действительность
Многие аналитики считают, что 2018 год – год выборов президента России – станет переломным в истории страны.
Орская Газета
Эксперты: Оренбуржье устойчиво - Оренбургская неделя
Эксперты: Оренбуржье устойчиво
Фонд «Петербургская политика» опубликовал рейтинг социальной устойчивости регионов России за октябрь 2017 года.
Оренбургская неделя
При попытке передачи в ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области изъяли сим-карты - УФСИН по Оренбургской областиВ дежурную часть поступила оперативная информация о том, что через продукты питания для осужденного будут пытаться передать сим-карты.
16.11.2017 УФСИН по Оренбургской области
В Оренбурге в районе перекрестка улиц Одесской и Карагандинской столкнулись «ВАЗ» и «Деу» - Time56.RuВ Оренбурге в районе перекрестка улиц Одесской и Карагандинской произошло столкновение между автомобилями «Деу» и «ВАЗ-2112».
17.11.2017 Time56.Ru
JPG Файл - ОМВД по Оренбургскому районуВ ходе оперативно-профилактического мероприятия «Сообщи, где торгуют смертью» инспектор по делам несовершеннолетних МО МВД России "Ясненский" Елена Гонина,
17.11.2017 ОМВД по Оренбургскому району
В Орске при ремонте крыши упал подъёмный кран - Газета Оренбуржье
В Орске при ремонте крыши упал подъёмный кран
Инцидент произошёл в поселке Новая Биофабрика в Орске. Там ремонтируют крыши многоквартирных домов, которые пострадали в результате урагана в мае 2017 года.
Газета Оренбуржье
В Бугурусланском районе из-за неосторожности при курении погиб пенсионер. - АиФ Оренбург
В Бугурусланском районе из-за неосторожности при курении погиб пенсионер
Дом полностью сгорел. В Бугурусланском районе из-за неосторожности при курении погиб пенсионер.
АиФ Оренбург
В Новотроицке погиб водитель «ВАЗа», врезавшись в дерево. - АиФ Оренбург
В Новотроицке погиб водитель «ВАЗа», врезавшись в дерево
Еще двое пострадавших госпитализированы. В Новотроицке погиб водитель «ВАЗа», врезавшись в дерево.
АиФ Оренбург
«Серебряные трубы Оренбуржья»: муниципальный духовой оркестр отмечает юбилей - Ria56.RuМуниципальный духовой оркестр «Оренбург» отмечает 20-летний юбилей большим праздничным концертом в Оренбургской областной филармонии.
17.11.2017 Ria56.Ru
Театр должен зарабатывать одним – зрелищами - Орская ГазетаКогда позади у Орского драмтеатра осталась целая эпоха, а на разговор об этом отводится всего час, ничего не остается, как вместо прошлого говорить о настоящем.
17.11.2017 Орская Газета
Артист Парижской оперы из Оренбурга снялся в документальном фильме - Ria56.RuДокументальный фильм о жизни одного из самых значимых театров мира «Парижская опера» победил на Московском международном кинофестивале.
17.11.2017 Ria56.Ru
Оренбуржец стал одним из главных героев фильма о французской опере - Газета Оренбуржье
Оренбуржец стал одним из главных героев фильма о французской опере
Документальный фильм о жизни одного из самых значимых театров мира «Парижская опера» победил на Московском международном кинофестивале.
Газета Оренбуржье
Флаг России, покрывавший гроб Героя, был передан родителям Александра Прохоренко. - АиФ Оренбург
«Он служит Родине». В Оренбурге открыли памятник Александру Прохоренко
Статья из газеты: Еженедельник "Аргументы и Факты" № 46 15/11/2017 4 ноября в Оренбурге, несмотря на снег и дождь, на улице, названной в честь Героя России Александра Прохоренко, открыли памятник нашему земляку,
АиФ Оренбург
«AVE, МАРИНА!»: Бенефис Марины Туркиной - Оренбургская неделя
«AVE, МАРИНА!»: Бенефис Марины Туркиной
Детский хор «Новые имена» — по праву является прославленным брендом Оренбуржья.
Оренбургская неделя
Ушел из жизни Игорь Чумейко -  легенда оренбургского футбола Спортивная общественность Оренбургской области понесла невосполнимую утрату - Министерство спорта и туризма  Накануне на 64-м году жизни скоропостижно скончался Игорь Иванович Чумейко.
17.11.2017 Министерство спорта и туризма
Футбол мяч - Oren.ruЦена, становление в очереди, куда идти — ответы на все интересующие вопросы.
17.11.2017 Oren.ru
Пьяная взятка: в Оренбурге автоледи сняли на видео во время беседы с инспектором - Ria56.RuЖительница Оренбурга пыталась откупиться от наказания за вождение в нетрезвом виде.
17.11.2017 Ria56.Ru
Удар! Еще удар! - Орская Газета
Удар! Еще удар!
В спорткомплексе «Зенит» продолжается международный турнир по боксу. Напомним, открытие XXXV открытого областного турнира по боксу на призы заслуженного мастера спорта СССР Евгения Горсткова произошло вчера, 16 ноября.
Орская Газета
Балканский дуэт, Фролов  и Хоттабыч - Оренбургская неделя
Балканский дуэт, Фролов  и Хоттабыч
Вот рецепт успешного выступления «Оренбурга» против лидера ФНЛ Хозяева вышли на поле в футболках с портретом капитана команды Дмитрия Андреева, который восстанавливается после тяжелой травмы.
Оренбургская неделя
В Оренбурге ушел из жизни мастер спорта Игорь Чумейко - Газета Оренбуржье
В Оренбурге ушел из жизни мастер спорта Игорь Чумейко
16 ноября на 64 году жизни во время любительского футбольного матча почувствовал себя плохо и скоропостижно скончался Игорь Иванович Чумейко, сообщает группа ФК «Оренбург».
Газета Оренбуржье
Юрий Берг наградил лучших работников агропромышленного комплекса Оренбуржья - Правительство Оренбургской областиСегодня, 17 ноября, губернатор Оренбургской области Юрий Берг принял участие в торжественном собрании, посвященном труженикам села и вручил награды лучшим профессионалам сельхозпроизводства.
17.11.2017 Правительство Оренбургской области
«Заповедники Оренбуржья» вошли в Книгу рекордов России - ГТРКЗаявка «Самая большая по количеству животных единовременная транспортировка лошадей Пржевальского» была рассмотрена редколлегией Книги рекордов России и утверждена в кратчайшие сроки.
17.11.2017 ГТРК
Юрий Берг: «У казачества накоплен бесценный опыт воспитания устойчивых личностных ориентиров» - Правительство Оренбургской областиГубернатор Юрий Берг сегодня, 17 ноября, принял участие в заседании Совета атаманов Оренбургского отдельского казачьего общества «Первый отдел Оренбургского казачьего войска».
17.11.2017 Правительство Оренбургской области
Ушел из жизни Игорь Чумейко -  легенда оренбургского футбола Спортивная общественность Оренбургской области понесла невосполнимую утрату - Министерство спорта и туризма  Накануне на 64-м году жизни скоропостижно скончался Игорь Иванович Чумейко.
17.11.2017 Министерство спорта и туризма
Всего на учет поставлено около 1300 дворовых объектов... - Администрация г. ОренбургВ рамках федерального приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" в областном центре проходила инвентаризация дворов.
17.11.2017 Администрация г. Оренбург