Новости города БезФормата.Ru
Оренбург
Главные новости
 
Задать вопрос?

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии - Ria56.Ru
Фото: ria56.ru


Российский  проект сирийской Конституции содержит немало странностей и  недостатков, но  не стоит переоценивать их значение. Этот проект в  планах Москвы выполняет служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

Очередной раунд сирийских переговоров, который проходил в  январе в  Казахстане, не  принес прорывных результатов. Сирийские власти и  та часть оппозиционных группировок, которая согласилась участвовать, отказались подписывать итоговое совместное заявление. Тем не  менее совсем без  новых инициатив переговоры в  Астане все-таки не  остались  — Москва там выступила с  проектом новой Конституции Сирии, пишет  Carnegie Moscow Center .

При всей своей неожиданности предложенная новая Конституция вполне вписывается в  общую стратегию России в  сирийском конфликте. Воспользовавшись переходным периодом в  Вашингтоне, Москва решила перехватить инициативу на  сирийском направлении и  попытаться обозначить свои правила игры в  качестве общепринятых. Именно на  это была направлена встреча министров Ирана, Турции и  России в  Москве в  декабре прошлого года, а  также последовавшая за  ней встреча в  Астане. С точки зрения российского руководства и  двух его ситуативных союзников, логичным продолжением этой локальной инициативы должна стать ее экстраполяция на  общесирийский формат, то есть на  переговоры в  Женеве.

Поэтому Москва сейчас уделяет огромное внимание предстоящей встрече в  Швейцарии, ведь именно по  ее итогам можно будет оценить успешность совместных посреднических усилий России, Ирана и  Турции. Женевские переговоры будут очень важны для  Москвы с  точки зрения репутации, поскольку в  случае их провала у  России уже не  будет возможности списать все на  деструктивную роль США. Москва будет вынуждена сама идти на  контакт с  теми, кого еще недавно считали террористами, а  также создавать условия для  того, чтобы придать грядущей встрече хоть сколько-нибудь конструктивный характер.

Именно на  решение этой имиджевой и  в какой-то степени стратегической для  Москвы задачи и  направлена российская конституционная инициатива. Ведь в  ходе последних женевских переговоров сторонам так и  не удалось перейти к  обсуждению конституционной реформы в  Сирии, как  это было предусмотрено резолюцией № 2254.

Самый бесперспективный путь  — это ждать, что Конституция будет написана внутрисирийскими силами. Недоверие между сторонниками и  противниками режима такое, что стороны до  сих пор не  готовы участвовать в  прямых переговорах. Поэтому нет никакого сомнения, что любой проект Конституции, предложенный сирийскими властями, будет безоговорочно отвергнут оппозицией и  наоборот. Не говоря уже о  том, что в  оппозиционной среде популярно мнение, что Конституцию и  вовсе не  стоит писать до  тех пор, пока не  будет решен вопрос о  будущем Башара Асада.

Если же написать новую Конституцию за  пределами Сирии, то тут неизбежно возникнут как  минимум две серьезные проблемы, с  которыми уже столкнулась и  российская инициатива. Во-первых, сильно мешает неудачный опыт соседнего Ирака, где Конституция писалась при  непосредственном участии США. Об этом еще в  Астане говорил представитель сирийской оппозиции Яхья аль-Ариди.

Вторая проблема заключается в  том, что страны-посредники одновременно являются сторонами сирийского конфликта, что ставит под  сомнение их непредвзятость. Для сирийской оппозиции Москва одновременно и  судья, и  противник, поэтому российский проект Конституции изначально вызывает у  повстанцев отторжение, несмотря на  его универсальность. Правда, аналогичная инициатива со  стороны других внешних сил, скорее всего, вызвала бы схожую негативную реакцию у  одной из  сторон сирийского конфликта.

Вероятно, этим объясняется весьма универсальный характер предложенной Конституции, который представляет собой своеобразный российский манифест идеального сценария для  Сирии. Это подтверждает и  ее объем  — российский проект почти вдвое короче ныне действующей Конституции  — и  весьма общие фразы, которыми изобилуют практически все статьи потенциального Основного закона. Москва явно старалась избежать провокационных формулировок, оставив за  скобками самые противоречивые аспекты.

Яркий пример  — пятая статья предложенной Конституции, которая описывает будущее политическое устройство Сирии. В ней говорится, что «политическая система основывается на  принципе политического плюрализма и  формирования органов государственной власти тайным путем». Очевидно, что в  таком виде эта статья не  добавляет понимания того, какой предстанет будущая политическая система страны, а  такую формулировку можно легко предложить любой стране мира.

Однако при  всей универсальности в  российском варианте Конституции прослеживается несколько трендов, которые, по  всей видимости, будут обсуждаться в  Женеве.

Первое, что бросается в  глаза,  — это полный отказ от  употребления слова «арабский». Это касается и  нового названия  — Сирийская Республика (сейчас  — Сирийская Арабская Республика), и  других статей, откуда исчезли такие термины, как «арабская нация», «арабская цивилизация» и  так далее, хотя в  Конституции 2012 года их в  избытке. Этот шаг, конечно, можно посчитать уступкой баасистского режима, чей лозунг «Арабская нация едина, миссия ее священна» до  сих пор остается неизменным, но  уступка эта носит очень символический характер.

Еще одно в  каком-то смысле революционное для  арабского мира новшество заключается в  том, что в  российском варианте Конституции не  упоминается не  только арабская нация, но  и ислам. Многие связали это с  позицией делегации Башара аль-Джафари в  Астане, настаивающей на  том, что Сирия должна оставаться «светским и  гражданским государством».

Сейчас третья статья сирийской Конституции гласит: «Религия президента  — ислам, а  шариат является основным источником законодательства». Такая запись  — визитная карточка большинства арабских режимов, которые активно апеллируют к  этой статье, чтобы легитимизировать свое правление в  глазах мусульманского населения, а  также ограничивать политические права и  свободы оппонентов, ссылаясь на  нарушение ими норм исламской морали.

Некоторые размытые формулировки российского варианта Конституции потенциально могут играть на  руку режиму Асада. Например, уже упомянутая пятая статья, которая обязывает политические партии «уважать конституционный строй, демократические принципы, суверенитет и  территориальную целостность». При такой формулировке любая оппозиционная партия может быть объявлена вне  закона по  обвинению, скажем, в  попрании демократических ценностей.

Еще один важный аспект предложенного проекта  — перераспределение власти между центром и  регионами. Никакой конкретики в  этом отношении не  просматривается: статья 15 лишь деликатно выводит проблему «отношений между местными администрациями и  центральной властью» из  юрисдикции Конституции в  ведение некоего закона, который еще нужно будет принять.

Единственная автономная единица, которая упоминается в  Конституции,  — Курдская культурная автономия, что, впрочем, сразу вызвало неодобрение со  стороны самих курдов. На встрече с  Сергеем Лавровым представитель курдской партии Демократический союз Халед Исса заявил, что само определение «курдская культурная автономия» некорректно и  должно быть заменено на «автономия северной Сирии». Вопрос этот явно принципиальный: оба термина пока не  имеют четкой географической привязки и  несут в  себе огромный конфликтный потенциал. Курдам, видимо, придется силой подкреплять свои притязания на  желаемые территории.

Изменилась и  законодательная власть в  Сирии, которая по  российскому проекту должна быть представлена двухпалатным парламентом. То есть в  Сирии появится новый институт  — Ассамблея территорий, которая должна «обеспечить участие представителей административных единиц в  принятии законодательства и  управлении государством». В ее функции входит назначение судей Верховного конституционного суда, а  также «одобрение решения президента о  введении чрезвычайного положения и  об объявлении мобилизации».

Для «многонациональной и  многоконфессиональной» Сирии такая идея кажется вполне логичной, но  эффективность работы верхней палаты парламента все равно вызывает немало вопросов  — российский проект не  обозначает административные единицы, от  которых будут выбираться представители в  Ассамблею территорий.

Наконец, предложенная Конституция хоть и  ограничивает полномочия президента по  сравнению с  действующей, все же сохраняет в  Сирии существующую форму правления  — президентскую республику. А это еще больше обостряет вопрос о  возможном участии Башара Асада в  ближайших президентских выборах.

Ответ на  него можно найти в  разделе «Заключительные и  переходные положения». И этот ответ  — явно шаг назад даже по  сравнению с  действующей Конституцией Сирии. Российский проект предоставляет Башару Асаду возможность вновь обнулить счетчик своих президентских сроков. Статья 82 гласит: «Срок полномочий действующего президента республики заканчивается по  истечении семи лет с  даты его присяги в  качестве президента. Он имеет право вновь баллотироваться на  пост президента республики. Нормы Конституции о  сроке полномочий применяются к  нему начиная со  следующих президентских выборов». Иными словами, Башар Асад остается легитимным президентом до  2021 года, когда истекает срок его нынешних полномочий, после чего получит возможность продлить свое пребывание во  главе государства еще на  два семилетних срока.

Сама идея сохранения президентской республики в  Сирии выглядит сомнительной. Внешние игроки все больше склоняются к  тому, чтобы поделить страну на  сферы влияния, а  значит, Сирии придется перенимать ливанский опыт, что предполагает транзит в  сторону парламентской республики. Правда, в  таком сценарии тоже хватает рисков. Зафиксировав существующий сегодня статус-кво, нет никаких гарантий, что баланс сил вскоре не  изменится и  не спровоцирует очередной виток гражданского конфликта.

Однако переоценивать значимость тех или  иных положений российского проекта Конституции тоже не  стоит. По всей видимости, он выполняет в  планах Москвы служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

Комиссия по вопросам помилования в Оренбургской области отклонила ходатайство экс-главы службы безопасности ЮКОСа Алексея Пичугина, сообщили ТАСС в правительстве региона.
21.07.2017 Regions.Ru
В Оренбурге состоялось первое заседание общественного Совета проекта «Здоровое будущее» - Единая РоссияВ рамках партийного проекта «Здоровое будущее» прошло заседание общественного Совета партпроекта.
21.07.2017 Единая Россия
Игорь Сухарев выступил соавтором закона, ограничивающего дистанционную продажу алкогольной продукции - Единая РоссияГосдума приняла в третьем чтении закон, ограничивающий дистанционную продажу алкогольной продукции.
21.07.2017 Единая Россия
Юрий Берг объявил выговор замминистра здравоохранения и потребовал жёстких кадровых решений - ТК РегионГубернатор потребовал от минздрава жестких кадровых решений по результатам проверки работы станции скорой помощи.
21.07.2017 ТК Регион
Губернатор встретился с недобросовестным застройщиком дома по ул. Березка - ОренИнформЮрий Берг встретился с гендиректором ООО «Промышленный строительный комплекс» Алексеем Шумилкиным – руководителем подрядной организации, которая ведет строительство многоквартирного жилого дома на ул.
21.07.2017 ОренИнформ
Click to enlarge image 35891796942_071c7ce080_b.jpg - ЛДПРВ четверг в Думе прошло рабочее совещание по теме «Совершенствование государственного регулирования табачной отрасли».
21.07.2017 ЛДПР
Проблемное строительство многоквартирного дома теперь на контроле у губернатора - Time56.Ru20 июля Юрий Берг встретился с Алексеем Шумилкиным, руководителем подрядной организации и обсудил с ним дальнейший план действий по завершению строительства, сообщает Портал Правительства Оренбургской области.
21.07.2017 Time56.Ru
Юрий Берг: «Права граждан должны быть защищены, а недобросовестные застройщики наказаны» - Правительство Оренбургской областиСегодня, 20 июля, губернатор Юрий Берг встретился с генеральным директором ООО «Промышленный строительный комплекс» Алексеем Шумилкиным - руководителем подрядной организации,
20.07.2017 Правительство Оренбургской области
На пять округов пока только один кандидат - Орская Газета
На пять округов пока только один кандидат
Меньше недели остается до завершения подачи документов от желающих стать депутатами городского Совета на дополнительных выборах.
Орская Газета
На северо-западе области назначены новые прокуроры
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации назначены два прокурора на северо-западе области.
Газета Оренбуржье
Первый кандидат сдал документы в избирком - Орская Газета
Первый кандидат сдал документы в избирком
Сегодня стало известно, что Василий Козупица подал документы в Избирком города Орска.
Орская Газета
12-летний мальчик получил поражение током в 10 000 вольт - ТК РегионИнцидент произошёл в посёлке Каракудук Акбулакского района. Было установлено, что там 12-летний подросток получил тяжёлые травмы в результате удара током.
21.07.2017 ТК Регион
Под Оренбургом электрика убило разрядом тока - ТК РегионВ посёлке Южный Урал под Оренбургом проводились ремонтные реботы. Там разрядом тока убило электрика.
21.07.2017 ТК Регион
Транспортные полицейские пресекли крупный канал поставки наркотиков - ТК РегионТранспортные полицейские Оренбурга пресекли канал распространения наркотиков.
21.07.2017 ТК Регион
Оренбургская комиссия отказала Алексею Пичугину в прошении о помиловании - АиФ Оренбург
Оренбургская комиссия отказала Алексею Пичугину в прошении о помиловании
Бывший начальник отдела внутренней экономической безопасности в составе службы безопасности нефтяной компании «ЮКОС» Алексей Пичугин останется в «Черном дельфине» на пожизненный срок.
АиФ Оренбург
Не оставляйте детей одних у воды. - АиФ Оренбург
В Оренбурге в реке Урал утонул 39-летний мужчина
Очевидцы происшествия, которые нашли погибшего, пытались спасти его. В Оренбурге в реке Урал утонул 39-летний мужчина.
АиФ Оренбург
Дорога на скамью? За что замглавы Орска взял 200 тысяч рублей? - АиФ Оренбург
Дорога на скамью? За что замглавы Орска взял 200 тысяч рублей?
Статья из газеты: Еженедельник "Аргументы и Факты" № 29 19/07/2017 В Орске разгорелся крупный скандал вокруг сотрудника городской администрации.
АиФ Оренбург
Афиша Оренбурга: как провести выходные 21-23 июля? - Ria56.RuВыходные обещают быть на редкость насыщенными и интересными. А ещё – душными.
21.07.2017 Ria56.Ru
Музейная практика студентов ОГУ в Европе. Открыть в новом окне [175 Kb] - ОГУСтуденты архитектурно-строительного факультета ОГУ вернулись с музейной практики в Европе.
21.07.2017 ОГУ
Художник театрального образа - Орская ГазетаВ городском выставочном зале открылась выставка декоративно-прикладного искусства «Выстофка БУФ».
21.07.2017 Орская Газета
В Оренбурге легендарный дом подвергнут расселению
В Оренбурге для того, чтобы реставрировать памятник федерального значения (здание, где располагалось училище, выпустившее знаменитых лётчиков, в том числе Юрия Гагарина), сначала необходимо расселить жилую часть дома по ул.
Газета Оренбуржье
В Курманаевском районе состоялся  фестиваль национальных культур «Венок дружбы» - Газета Оренбуржье
В Курманаевском районе состоялся фестиваль национальных культур «Венок дружбы»
По сложившейся традиции летом в Егорьевской школе в Курманаевском районе проводится школьный фестиваль национальных культур «Венок дружбы».
Газета Оренбуржье
Молитва ребенка тронула жюри до слез - Орская Газета
Молитва ребенка тронула жюри до слез
Могут ли дети снять фильм, который заденет за живое не только сверстников, но и взрослых?
Орская Газета
Депутаты в составе комиссии проверили работу автобусов 51-го маршрута - Администрация г. ОренбургДепутаты Оренбургского городского Совета совместно с представителями ГИБДД, государственного автодорожного надзора,
21.07.2017 Администрация г. Оренбург
В Орске в выходной день можно сходить на хоккей - ОренИнформМатч состоится на ледовой арене дворца спорта «Юбилейный». 21 и 22 июля пройдут контрольные матчи молодежных команд «Южного Урала».
20.07.2017 ОренИнформ
В одной гамме с «Южным Уралом» - ХК Южный Урал   В новом хоккейном сезоне Чемпионата МХЛ игроки оренбургских «Сарматов» выйдут на лед в новой форме.
20.07.2017 ХК Южный Урал
Афиша выходного дня: 22-23 июля - Орская Газета
Афиша выходного дня: 22-23 июля
22-23 июля в районе шоссе на аэропорт пройдут соревнования по велоспорту «Европа-Азия» на призы депутата ГД генерал-полковника В.М.
Орская Газета
Новички «Южного Урала»: Никита Манухов - Орская Газета
Новички «Южного Урала»: Никита Манухов
В новом сезоне в составе хоккейного клуба «Южный Урал» будет играть Никита Манухов, защитник, воспитанник екатеринбургской школы хоккея.
Орская Газета
В Оренбурге пройдет турнир по баскетболу
15 июля на спортивной площадке парка им. В. А. Перовского (пр. Парковый, 6а) пройдет предварительный этап летней лиги по уличному баскетболу среди команд юношей и девушек «Скажи преступности НЕТ».
Газета Оренбуржье
12-летний мальчик получил поражение током в 10 000 вольт - ТК РегионИнцидент произошёл в посёлке Каракудук Акбулакского района. Было установлено, что там 12-летний подросток получил тяжёлые травмы в результате удара током.
21.07.2017 ТК Регион
В Оренбургском районе выясняются обстоятельства гибели мужчины на линии электропередач - Следственный комитетфото из открытых источников Вечером 20 июля 2017 года  на  опоре  линии электропередач,
21.07.2017 Следственный комитет
Сегодня, 21 июня, на аппаратном совещании губернатор Оренбургской области Юрий Берг дал поручения региональному министерству здравоохранения по результатам проверки работы Клинической станции  скорой медицинской помощи г
21.07.2017 Правительство Оренбургской области
Профилактика в действии: двое жителей Оренбуржья не попались на уловки мошенников - ГТРКЗа прошедшие сутки полицейские зарегистрировали 8 фактов мошенничества в регионе.
21.07.2017 ГТРК
Транспортные полицейские пресекли крупный канал поставки наркотиков - ТК РегионТранспортные полицейские Оренбурга пресекли канал распространения наркотиков.
21.07.2017 ТК Регион