Новости города БезФормата.Ru
Оренбург
Главные новости
 
Задать вопрос?

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии - Ria56.Ru
Фото: ria56.ru


Российский  проект сирийской Конституции содержит немало странностей и  недостатков, но  не стоит переоценивать их значение. Этот проект в  планах Москвы выполняет служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

Очередной раунд сирийских переговоров, который проходил в  январе в  Казахстане, не  принес прорывных результатов. Сирийские власти и  та часть оппозиционных группировок, которая согласилась участвовать, отказались подписывать итоговое совместное заявление. Тем не  менее совсем без  новых инициатив переговоры в  Астане все-таки не  остались  — Москва там выступила с  проектом новой Конституции Сирии, пишет  Carnegie Moscow Center .

При всей своей неожиданности предложенная новая Конституция вполне вписывается в  общую стратегию России в  сирийском конфликте. Воспользовавшись переходным периодом в  Вашингтоне, Москва решила перехватить инициативу на  сирийском направлении и  попытаться обозначить свои правила игры в  качестве общепринятых. Именно на  это была направлена встреча министров Ирана, Турции и  России в  Москве в  декабре прошлого года, а  также последовавшая за  ней встреча в  Астане. С точки зрения российского руководства и  двух его ситуативных союзников, логичным продолжением этой локальной инициативы должна стать ее экстраполяция на  общесирийский формат, то есть на  переговоры в  Женеве.

Поэтому Москва сейчас уделяет огромное внимание предстоящей встрече в  Швейцарии, ведь именно по  ее итогам можно будет оценить успешность совместных посреднических усилий России, Ирана и  Турции. Женевские переговоры будут очень важны для  Москвы с  точки зрения репутации, поскольку в  случае их провала у  России уже не  будет возможности списать все на  деструктивную роль США. Москва будет вынуждена сама идти на  контакт с  теми, кого еще недавно считали террористами, а  также создавать условия для  того, чтобы придать грядущей встрече хоть сколько-нибудь конструктивный характер.

Именно на  решение этой имиджевой и  в какой-то степени стратегической для  Москвы задачи и  направлена российская конституционная инициатива. Ведь в  ходе последних женевских переговоров сторонам так и  не удалось перейти к  обсуждению конституционной реформы в  Сирии, как  это было предусмотрено резолюцией № 2254.

Самый бесперспективный путь  — это ждать, что Конституция будет написана внутрисирийскими силами. Недоверие между сторонниками и  противниками режима такое, что стороны до  сих пор не  готовы участвовать в  прямых переговорах. Поэтому нет никакого сомнения, что любой проект Конституции, предложенный сирийскими властями, будет безоговорочно отвергнут оппозицией и  наоборот. Не говоря уже о  том, что в  оппозиционной среде популярно мнение, что Конституцию и  вовсе не  стоит писать до  тех пор, пока не  будет решен вопрос о  будущем Башара Асада.

Если же написать новую Конституцию за  пределами Сирии, то тут неизбежно возникнут как  минимум две серьезные проблемы, с  которыми уже столкнулась и  российская инициатива. Во-первых, сильно мешает неудачный опыт соседнего Ирака, где Конституция писалась при  непосредственном участии США. Об этом еще в  Астане говорил представитель сирийской оппозиции Яхья аль-Ариди.

Вторая проблема заключается в  том, что страны-посредники одновременно являются сторонами сирийского конфликта, что ставит под  сомнение их непредвзятость. Для сирийской оппозиции Москва одновременно и  судья, и  противник, поэтому российский проект Конституции изначально вызывает у  повстанцев отторжение, несмотря на  его универсальность. Правда, аналогичная инициатива со  стороны других внешних сил, скорее всего, вызвала бы схожую негативную реакцию у  одной из  сторон сирийского конфликта.

Вероятно, этим объясняется весьма универсальный характер предложенной Конституции, который представляет собой своеобразный российский манифест идеального сценария для  Сирии. Это подтверждает и  ее объем  — российский проект почти вдвое короче ныне действующей Конституции  — и  весьма общие фразы, которыми изобилуют практически все статьи потенциального Основного закона. Москва явно старалась избежать провокационных формулировок, оставив за  скобками самые противоречивые аспекты.

Яркий пример  — пятая статья предложенной Конституции, которая описывает будущее политическое устройство Сирии. В ней говорится, что «политическая система основывается на  принципе политического плюрализма и  формирования органов государственной власти тайным путем». Очевидно, что в  таком виде эта статья не  добавляет понимания того, какой предстанет будущая политическая система страны, а  такую формулировку можно легко предложить любой стране мира.

Однако при  всей универсальности в  российском варианте Конституции прослеживается несколько трендов, которые, по  всей видимости, будут обсуждаться в  Женеве.

Первое, что бросается в  глаза,  — это полный отказ от  употребления слова «арабский». Это касается и  нового названия  — Сирийская Республика (сейчас  — Сирийская Арабская Республика), и  других статей, откуда исчезли такие термины, как «арабская нация», «арабская цивилизация» и  так далее, хотя в  Конституции 2012 года их в  избытке. Этот шаг, конечно, можно посчитать уступкой баасистского режима, чей лозунг «Арабская нация едина, миссия ее священна» до  сих пор остается неизменным, но  уступка эта носит очень символический характер.

Еще одно в  каком-то смысле революционное для  арабского мира новшество заключается в  том, что в  российском варианте Конституции не  упоминается не  только арабская нация, но  и ислам. Многие связали это с  позицией делегации Башара аль-Джафари в  Астане, настаивающей на  том, что Сирия должна оставаться «светским и  гражданским государством».

Сейчас третья статья сирийской Конституции гласит: «Религия президента  — ислам, а  шариат является основным источником законодательства». Такая запись  — визитная карточка большинства арабских режимов, которые активно апеллируют к  этой статье, чтобы легитимизировать свое правление в  глазах мусульманского населения, а  также ограничивать политические права и  свободы оппонентов, ссылаясь на  нарушение ими норм исламской морали.

Некоторые размытые формулировки российского варианта Конституции потенциально могут играть на  руку режиму Асада. Например, уже упомянутая пятая статья, которая обязывает политические партии «уважать конституционный строй, демократические принципы, суверенитет и  территориальную целостность». При такой формулировке любая оппозиционная партия может быть объявлена вне  закона по  обвинению, скажем, в  попрании демократических ценностей.

Еще один важный аспект предложенного проекта  — перераспределение власти между центром и  регионами. Никакой конкретики в  этом отношении не  просматривается: статья 15 лишь деликатно выводит проблему «отношений между местными администрациями и  центральной властью» из  юрисдикции Конституции в  ведение некоего закона, который еще нужно будет принять.

Единственная автономная единица, которая упоминается в  Конституции,  — Курдская культурная автономия, что, впрочем, сразу вызвало неодобрение со  стороны самих курдов. На встрече с  Сергеем Лавровым представитель курдской партии Демократический союз Халед Исса заявил, что само определение «курдская культурная автономия» некорректно и  должно быть заменено на «автономия северной Сирии». Вопрос этот явно принципиальный: оба термина пока не  имеют четкой географической привязки и  несут в  себе огромный конфликтный потенциал. Курдам, видимо, придется силой подкреплять свои притязания на  желаемые территории.

Изменилась и  законодательная власть в  Сирии, которая по  российскому проекту должна быть представлена двухпалатным парламентом. То есть в  Сирии появится новый институт  — Ассамблея территорий, которая должна «обеспечить участие представителей административных единиц в  принятии законодательства и  управлении государством». В ее функции входит назначение судей Верховного конституционного суда, а  также «одобрение решения президента о  введении чрезвычайного положения и  об объявлении мобилизации».

Для «многонациональной и  многоконфессиональной» Сирии такая идея кажется вполне логичной, но  эффективность работы верхней палаты парламента все равно вызывает немало вопросов  — российский проект не  обозначает административные единицы, от  которых будут выбираться представители в  Ассамблею территорий.

Наконец, предложенная Конституция хоть и  ограничивает полномочия президента по  сравнению с  действующей, все же сохраняет в  Сирии существующую форму правления  — президентскую республику. А это еще больше обостряет вопрос о  возможном участии Башара Асада в  ближайших президентских выборах.

Ответ на  него можно найти в  разделе «Заключительные и  переходные положения». И этот ответ  — явно шаг назад даже по  сравнению с  действующей Конституцией Сирии. Российский проект предоставляет Башару Асаду возможность вновь обнулить счетчик своих президентских сроков. Статья 82 гласит: «Срок полномочий действующего президента республики заканчивается по  истечении семи лет с  даты его присяги в  качестве президента. Он имеет право вновь баллотироваться на  пост президента республики. Нормы Конституции о  сроке полномочий применяются к  нему начиная со  следующих президентских выборов». Иными словами, Башар Асад остается легитимным президентом до  2021 года, когда истекает срок его нынешних полномочий, после чего получит возможность продлить свое пребывание во  главе государства еще на  два семилетних срока.

Сама идея сохранения президентской республики в  Сирии выглядит сомнительной. Внешние игроки все больше склоняются к  тому, чтобы поделить страну на  сферы влияния, а  значит, Сирии придется перенимать ливанский опыт, что предполагает транзит в  сторону парламентской республики. Правда, в  таком сценарии тоже хватает рисков. Зафиксировав существующий сегодня статус-кво, нет никаких гарантий, что баланс сил вскоре не  изменится и  не спровоцирует очередной виток гражданского конфликта.

Однако переоценивать значимость тех или  иных положений российского проекта Конституции тоже не  стоит. По всей видимости, он выполняет в  планах Москвы служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

Выборы Президента -2018 - Бугурусланский медколледжВ третье воскресенье марта будущего года нашу страну ждет знаковое событие – нам предстоит избрать главу государства.
18.01.2018 Бугурусланский медколледж
2018 01 18 02 01 - ЛДПРНа этой неделе в Оренбургское региональное отделение ЛДПР пришло благодарственное письмо от некоммерческой организации "Новая жизнь".
18.01.2018 ЛДПР
Полпред Президента России в ПФО Михаил Бабич посетил Оренбургскую область - Единая РоссияПолномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич и член Президиума Регионального политсовета партии «Единая Россия»,
18.01.2018 Единая Россия
В подарок от депутата Владимира Кияева - Единая РоссияСпортивный инвентарь в подарок от депутата Законодательного Собрания области от фракции «Единая Россия»,
18.01.2018 Единая Россия
Качкаев: Госпрограмма по развитию городских территорий направлена на обеспечение равных условий для граждан - Единая РоссияПри распределении средств власти учитывают численность населения, бюджетную обеспеченность,
18.01.2018 Единая Россия
Приволжский межрегиональный координационный совет «Единой России» начинает активную работу в регионах ПФО - Единая РоссияЧлены обновленногоМКС Партии отправятся в командировки в субъекты уже на этой неделе На Президиуме Генерального Совета партии была обновлена структура МКС, произошло ее укрупнение.
18.01.2018 Единая Россия
Обновление медучреждений и образовательных центров в малых городах РФ продолжится - Путин - Единая РоссияГлава государства обратил внимание, что такие населенные пункты были включены и в некоторые другие программы поддержки Государство продолжит обновление сети медицинских учреждений и образовательных центров в малых городах,
18.01.2018 Единая Россия
Юрий Берг оценил ход работ на объектах Медногорска и Новотроицка - ОренИнформВ ходе рабочей поездки губернатор проинспектировал ход ремонта в поликлинике Медногорской больницы и в пострадавшем от взрыва газа доме в поселке Новорудном Новотроицка.
18.01.2018 ОренИнформ
Сергей Грачев: «Эффективные инновационные образовательные программы – лучшая инвестиция в будущее России» - Единая РоссияЧлены Президиума регионального политсовета партии «Единая Россия», Председатель Законодательного Собрания Сергей Грачев и депутат областного парламента Жанна Ермакова приняли участие в торжественной церемонии награждения
18.01.2018 Единая Россия
Президент РФ: Проект по развитию территорий продолжится и в 2018-2020 годах - Единая РоссияПутин отметил важность работы властей по созданию комфортной среды для жизни граждан Проект по развитию территорий продолжится и в 2018–2020 годах,
18.01.2018 Единая Россия
Трамп обвинил Россию в помощи КНДР - Ria56.RuПрезидент США Дональд Трамп обвинил Россию в оказании помощи КНДР. Американский лидер уверен, что Россия «совсем не помогает» в разрешении ситуации на Корейском полуострове.
18.01.2018 Ria56.Ru
Юрий Берг ознакомился с ходом работ на социально значимых объектах Медногорска и Новотроицка - Правительство Оренбургской областиВ ходе рабочей поездки губернатор Оренбургской области Юрий Берг проинспектировал ход ремонтных работ в поликлинике Медногорской городской больницы и в пострадавшем от взрыва газа жилом многоквартирном доме в поселке Нов
17.01.2018 Правительство Оренбургской области
Сергей Грачев: «Эффективные инновационные образовательные программы – лучшая инвестиция в будущее России» - Законодательное СобраниеПредседатель Законодательного Собрания Сергей Грачев и депутат областного парламента от фракции «Единая Россия» Жанна Ермакова приняли участие в торжественной церемонии награждения лучших педагогических и руководящих раб
17.01.2018 Законодательное Собрание
Избиратели, сталевары, менеджеры: Михаил Бабич оценил подготовку Оренбуржья к выборам и ситуацию в Новотроицке - Ria56.RuПолномочный представитель Президента в ПФО Михаил Бабич прибыл в Оренбургскую область утром четверга, 18 января.
18.01.2018 Ria56.Ru
Общество не хочет конфликтов и конфронтацией - Орская Газета
Общество не хочет конфликтов и конфронтацией
Судя по тому, как ведет себя Запад по отношению к нашей стране, можно полагать, что в преддверии выборов президента на санкциях и допинговом скандале они не остановятся.
Орская Газета
Демократия - последняя в списке ценностей - Южный Урал
Демократия - последняя в списке ценностей
Начало нового года совпало со стартом важнейшей для страны избирательной кампании.
Южный Урал
Выборы-2018: в Оренбурге открыли  штаб кандидата Владимира Путина - АиФ Оренбург
Выборы-2018: в Оренбурге открыли штаб кандидата Владимира Путина
В будни с 9:00 и до 18:00 каждый оренбуржец может прийти в общественную приемную, расположенную в штабе на ул.8 Марта, 36, и обратиться со своей проблемой или выступить с инициативой.
АиФ Оренбург
Внимание! Розыск! - ОМВД по Оренбургскому районуНакануне около 9 часов утра во дворе жилых домов по улице Карагандинской города Оренбурга в автомобиле «Тойота Ленд Крузер 200» были обнаружены тела мужчины и ребенка.
18.01.2018 ОМВД по Оренбургскому району
МВД дает миллион рублей за информацию о причастных к двойному убийству в Оренбурге - Ria56.RuВ Оренбургской области продолжается розыск причастных к совершению жестокого убийства предпринимателя и его семилетнего сына.
18.01.2018 Ria56.Ru
Международное взаимодействие на должном уровне - Time56.RuКак сообщает пресс-служба Прокуратуры оренбургской области, осуществление международного сотрудничества между государствами по вопросам оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам – особое направление деятельности,
18.01.2018 Time56.Ru
Появился фоторобот предполагаемого убийцы оренбургского бизнесмена. - АиФ Оренбург
Появился фоторобот предполагаемого убийцы оренбургского бизнесмена
Все материалы сюжета Убийство предпринимателя и его сына в Оренбурге Злоумышленники могут передвигаться на автомобиле «Лада Приора» или «Лада Гранта».
АиФ Оренбург
Появился фоторобот предполагаемого убийцы оренбургского бизнесмена. - АиФ Оренбург
Появился фоторобот предполагаемого убийцы оренбургского бизнесмена
Все материалы сюжета Убийство предпринимателя и его сына в Оренбурге Злоумышленники могут передвигаться на автомобиле «Лада Приора» или «Лада Гранта».
АиФ Оренбург
Тела предпринимателя и его сына нашли рано утром. - АиФ Оренбург
Миллион за информацию: в Оренбурге ищут исполнителей двойного убийства
Все материалы сюжета Убийство предпринимателя и его сына в Оренбурге Правоохранители гарантируют анонимность информаторам.
АиФ Оренбург
Оренбуржцы одними из первых увидели новые приключения Паддингтона - Ria56.RuПродолжение волшебной истории про медвежонка Паддингтона ждали почти три года.
18.01.2018 Ria56.Ru
Международная выставка изобретений в Женеве INVENTIONS GENEVA приглашает к участию - Министерство культуры и внешних связейВ период с 11 по 15 апреля в Международном выставочном центре PALEXPO (Женева, Швейцария), пройдет 46-я Международная выставка изобретений INVENTIONS GENEVA,
18.01.2018 Министерство культуры и внешних связей
Утверждена программа XXXI Всероссийского фестиваля «Оренбургский пуховый платок» - Министерство культуры и внешних связейС 23 по 28 февраля в Оренбуржье пройдет XXXI Всероссийский фестиваль профессионального народного искусства «Оренбургский пуховый платок».
17.01.2018 Министерство культуры и внешних связей
Приключения Паддингтона 2. - АиФ Оренбург
Приключения Паддингтона 2. Что объединило старинный альбом и мармелад?
17 января в киноцентре «Синема 5» в ТРЦ «Север» прошёл предпремьерный показ фильма о приключениях знаменитого лондонского медвежонка.
АиФ Оренбург
«Шерстяная акварель» Зои Даниловой
В музее имени Шевченко открылась выставка орской пенсионерки З. Даниловой «Шерстяная акварель».
Орская хроника
Коллекция картин, которыми гордятся - Южный Урал
Коллекция картин, которыми гордятся
17 января в Оренбурге открывается выставка работ Франца Йозефа Гриммейзена.
Южный Урал
Орскому хоккею – 60 лет - Орская Газета18 января 60 лет назад в Оренбурге состоялся первый официальный матч сборной Орска и местных хоккеистов в рамках зимней спартакиады народов РСФСР.
18.01.2018 Орская Газета
В Оренбуржье благоустроили еще одну горнолыжную трассу - Ria56.RuВ загородном оздоровительном центре «Лесная сказка» Медногорска Оренбургской области открылся новый гостиничный корпус.
17.01.2018 Ria56.Ru
Ни хвоста ни чешуи! - Вечерний ОренбургКонстантин Копылов Морозы, сковавшие Оренбург и его окрестности в минувшие выходные, несильно отразились на участниках открытого чемпионата города по рыболовному спорту.
18.01.2018 Вечерний Оренбург
Проиграли в Пензе, но шансы высоки - Орская Газета
Проиграли в Пензе, но шансы высоки
В преддверии юбилея «Южный Урал» провел первую в 2018 году выездную серию игр в рамках регулярного чемпионата ВХЛ, которая показала шансы команды на выход в финал.
Орская Газета
Оренбургская «Надежда» уступила с разгромным счетом УГМК. - АиФ Оренбург
Оренбургская «Надежда» уступила с разгромным счетом УГМК
Самым результативным игроком матча в составе оренбургской команды стала Анастасия Шилова.
АиФ Оренбург
На коньках с Аифкой.  Оренбуржцы провели вечер с символом еженедельника - АиФ Оренбург
На коньках с Аифкой. Оренбуржцы провели вечер с символом еженедельника
Традиционный вечер на коньках, который проходит в Оренбурге уже в шестой раз, собрал на городских катках тысячи любителей зимнего спорта.
АиФ Оренбург
Полпред Президента России в ПФО Михаил Бабич посетил Оренбургскую область с рабочим визитом - Правительство Оренбургской областиПолномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич и губернатор Оренбургской области Юрий Берг ознакомились с производственными процессами на комбинате «Уральская Стал
18.01.2018 Правительство Оренбургской области
Выяснилась причина пожара в автобусе в Актюбинской области, где погибли 52 человека - Газета Оренбуржье«Сегодня в 10:30 на трассе произошло возгорание пассажирского автобуса марки «Икарус», 52 человека погибли, еще 5 пострадали.
18.01.2018 Газета Оренбуржье
Чтобы крещенская водичка несла очищение - Орская ГазетаНакануне Крещения Господня или Богоявления священнослужители Орской епархии рассказали, как подготовиться к празднику, чтобы ощутить чудодейственность крещенской купели.
18.01.2018 Орская Газета
Внимание! Розыск! - ОМВД по Оренбургскому районуНакануне около 9 часов утра во дворе жилых домов по улице Карагандинской города Оренбурга в автомобиле «Тойота Ленд Крузер 200» были обнаружены тела мужчины и ребенка.
18.01.2018 ОМВД по Оренбургскому району
СК: В Оренбурге в автомобиле Land Cruiser убиты предприниматель и его семилетний сын - Ria56.RuВ региональном СК прокомментировали происшествие во дворе на углу Луговой и Карагандинской Оренбурга.
17.01.2018 Ria56.Ru