Новости города БезФормата.Ru
Оренбург
Главные новости
 
Задать вопрос?

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии - Ria56.Ru
Фото: ria56.ru


Российский  проект сирийской Конституции содержит немало странностей и  недостатков, но  не стоит переоценивать их значение. Этот проект в  планах Москвы выполняет служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

Очередной раунд сирийских переговоров, который проходил в  январе в  Казахстане, не  принес прорывных результатов. Сирийские власти и  та часть оппозиционных группировок, которая согласилась участвовать, отказались подписывать итоговое совместное заявление. Тем не  менее совсем без  новых инициатив переговоры в  Астане все-таки не  остались  — Москва там выступила с  проектом новой Конституции Сирии, пишет  Carnegie Moscow Center .

При всей своей неожиданности предложенная новая Конституция вполне вписывается в  общую стратегию России в  сирийском конфликте. Воспользовавшись переходным периодом в  Вашингтоне, Москва решила перехватить инициативу на  сирийском направлении и  попытаться обозначить свои правила игры в  качестве общепринятых. Именно на  это была направлена встреча министров Ирана, Турции и  России в  Москве в  декабре прошлого года, а  также последовавшая за  ней встреча в  Астане. С точки зрения российского руководства и  двух его ситуативных союзников, логичным продолжением этой локальной инициативы должна стать ее экстраполяция на  общесирийский формат, то есть на  переговоры в  Женеве.

Поэтому Москва сейчас уделяет огромное внимание предстоящей встрече в  Швейцарии, ведь именно по  ее итогам можно будет оценить успешность совместных посреднических усилий России, Ирана и  Турции. Женевские переговоры будут очень важны для  Москвы с  точки зрения репутации, поскольку в  случае их провала у  России уже не  будет возможности списать все на  деструктивную роль США. Москва будет вынуждена сама идти на  контакт с  теми, кого еще недавно считали террористами, а  также создавать условия для  того, чтобы придать грядущей встрече хоть сколько-нибудь конструктивный характер.

Именно на  решение этой имиджевой и  в какой-то степени стратегической для  Москвы задачи и  направлена российская конституционная инициатива. Ведь в  ходе последних женевских переговоров сторонам так и  не удалось перейти к  обсуждению конституционной реформы в  Сирии, как  это было предусмотрено резолюцией № 2254.

Самый бесперспективный путь  — это ждать, что Конституция будет написана внутрисирийскими силами. Недоверие между сторонниками и  противниками режима такое, что стороны до  сих пор не  готовы участвовать в  прямых переговорах. Поэтому нет никакого сомнения, что любой проект Конституции, предложенный сирийскими властями, будет безоговорочно отвергнут оппозицией и  наоборот. Не говоря уже о  том, что в  оппозиционной среде популярно мнение, что Конституцию и  вовсе не  стоит писать до  тех пор, пока не  будет решен вопрос о  будущем Башара Асада.

Если же написать новую Конституцию за  пределами Сирии, то тут неизбежно возникнут как  минимум две серьезные проблемы, с  которыми уже столкнулась и  российская инициатива. Во-первых, сильно мешает неудачный опыт соседнего Ирака, где Конституция писалась при  непосредственном участии США. Об этом еще в  Астане говорил представитель сирийской оппозиции Яхья аль-Ариди.

Вторая проблема заключается в  том, что страны-посредники одновременно являются сторонами сирийского конфликта, что ставит под  сомнение их непредвзятость. Для сирийской оппозиции Москва одновременно и  судья, и  противник, поэтому российский проект Конституции изначально вызывает у  повстанцев отторжение, несмотря на  его универсальность. Правда, аналогичная инициатива со  стороны других внешних сил, скорее всего, вызвала бы схожую негативную реакцию у  одной из  сторон сирийского конфликта.

Вероятно, этим объясняется весьма универсальный характер предложенной Конституции, который представляет собой своеобразный российский манифест идеального сценария для  Сирии. Это подтверждает и  ее объем  — российский проект почти вдвое короче ныне действующей Конституции  — и  весьма общие фразы, которыми изобилуют практически все статьи потенциального Основного закона. Москва явно старалась избежать провокационных формулировок, оставив за  скобками самые противоречивые аспекты.

Яркий пример  — пятая статья предложенной Конституции, которая описывает будущее политическое устройство Сирии. В ней говорится, что «политическая система основывается на  принципе политического плюрализма и  формирования органов государственной власти тайным путем». Очевидно, что в  таком виде эта статья не  добавляет понимания того, какой предстанет будущая политическая система страны, а  такую формулировку можно легко предложить любой стране мира.

Однако при  всей универсальности в  российском варианте Конституции прослеживается несколько трендов, которые, по  всей видимости, будут обсуждаться в  Женеве.

Первое, что бросается в  глаза,  — это полный отказ от  употребления слова «арабский». Это касается и  нового названия  — Сирийская Республика (сейчас  — Сирийская Арабская Республика), и  других статей, откуда исчезли такие термины, как «арабская нация», «арабская цивилизация» и  так далее, хотя в  Конституции 2012 года их в  избытке. Этот шаг, конечно, можно посчитать уступкой баасистского режима, чей лозунг «Арабская нация едина, миссия ее священна» до  сих пор остается неизменным, но  уступка эта носит очень символический характер.

Еще одно в  каком-то смысле революционное для  арабского мира новшество заключается в  том, что в  российском варианте Конституции не  упоминается не  только арабская нация, но  и ислам. Многие связали это с  позицией делегации Башара аль-Джафари в  Астане, настаивающей на  том, что Сирия должна оставаться «светским и  гражданским государством».

Сейчас третья статья сирийской Конституции гласит: «Религия президента  — ислам, а  шариат является основным источником законодательства». Такая запись  — визитная карточка большинства арабских режимов, которые активно апеллируют к  этой статье, чтобы легитимизировать свое правление в  глазах мусульманского населения, а  также ограничивать политические права и  свободы оппонентов, ссылаясь на  нарушение ими норм исламской морали.

Некоторые размытые формулировки российского варианта Конституции потенциально могут играть на  руку режиму Асада. Например, уже упомянутая пятая статья, которая обязывает политические партии «уважать конституционный строй, демократические принципы, суверенитет и  территориальную целостность». При такой формулировке любая оппозиционная партия может быть объявлена вне  закона по  обвинению, скажем, в  попрании демократических ценностей.

Еще один важный аспект предложенного проекта  — перераспределение власти между центром и  регионами. Никакой конкретики в  этом отношении не  просматривается: статья 15 лишь деликатно выводит проблему «отношений между местными администрациями и  центральной властью» из  юрисдикции Конституции в  ведение некоего закона, который еще нужно будет принять.

Единственная автономная единица, которая упоминается в  Конституции,  — Курдская культурная автономия, что, впрочем, сразу вызвало неодобрение со  стороны самих курдов. На встрече с  Сергеем Лавровым представитель курдской партии Демократический союз Халед Исса заявил, что само определение «курдская культурная автономия» некорректно и  должно быть заменено на «автономия северной Сирии». Вопрос этот явно принципиальный: оба термина пока не  имеют четкой географической привязки и  несут в  себе огромный конфликтный потенциал. Курдам, видимо, придется силой подкреплять свои притязания на  желаемые территории.

Изменилась и  законодательная власть в  Сирии, которая по  российскому проекту должна быть представлена двухпалатным парламентом. То есть в  Сирии появится новый институт  — Ассамблея территорий, которая должна «обеспечить участие представителей административных единиц в  принятии законодательства и  управлении государством». В ее функции входит назначение судей Верховного конституционного суда, а  также «одобрение решения президента о  введении чрезвычайного положения и  об объявлении мобилизации».

Для «многонациональной и  многоконфессиональной» Сирии такая идея кажется вполне логичной, но  эффективность работы верхней палаты парламента все равно вызывает немало вопросов  — российский проект не  обозначает административные единицы, от  которых будут выбираться представители в  Ассамблею территорий.

Наконец, предложенная Конституция хоть и  ограничивает полномочия президента по  сравнению с  действующей, все же сохраняет в  Сирии существующую форму правления  — президентскую республику. А это еще больше обостряет вопрос о  возможном участии Башара Асада в  ближайших президентских выборах.

Ответ на  него можно найти в  разделе «Заключительные и  переходные положения». И этот ответ  — явно шаг назад даже по  сравнению с  действующей Конституцией Сирии. Российский проект предоставляет Башару Асаду возможность вновь обнулить счетчик своих президентских сроков. Статья 82 гласит: «Срок полномочий действующего президента республики заканчивается по  истечении семи лет с  даты его присяги в  качестве президента. Он имеет право вновь баллотироваться на  пост президента республики. Нормы Конституции о  сроке полномочий применяются к  нему начиная со  следующих президентских выборов». Иными словами, Башар Асад остается легитимным президентом до  2021 года, когда истекает срок его нынешних полномочий, после чего получит возможность продлить свое пребывание во  главе государства еще на  два семилетних срока.

Сама идея сохранения президентской республики в  Сирии выглядит сомнительной. Внешние игроки все больше склоняются к  тому, чтобы поделить страну на  сферы влияния, а  значит, Сирии придется перенимать ливанский опыт, что предполагает транзит в  сторону парламентской республики. Правда, в  таком сценарии тоже хватает рисков. Зафиксировав существующий сегодня статус-кво, нет никаких гарантий, что баланс сил вскоре не  изменится и  не спровоцирует очередной виток гражданского конфликта.

Однако переоценивать значимость тех или  иных положений российского проекта Конституции тоже не  стоит. По всей видимости, он выполняет в  планах Москвы служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

В Оренбурге пройдут Дни Актюбинской области - ОренИнформ 27-28 апреля Оренбуржье посетит официальная делегация Актюбинской области, возглавляемая акимом Бердыбеком Сапарбаевым.
26.04.2017 ОренИнформ
Игорь Сухарев обратил внимание депутатов на выборы и дальнобойщиков - Ria56.RuДепутат Госдумы от Оренбургской области Игорь Сухарев встретился с депутатами бузулукского Горсовета и мэром Валерием Рогожкиным.
26.04.2017 Ria56.Ru
Игорь Сухарев: «Быть вместе, решать проблемы сообща» - Единая Россия24 апреля в рамках региональной недели депутат Государственной Думы РФ, руководитель Межрегионального координационного совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по Ульяновской,
26.04.2017 Единая Россия
До школы № 18 Оренбурга ученики будут добираться безопасно - OrInfo.ruВ  субботу состоялось выездное совещание с участием Главы города Евгения Арапова, депутата Оренбургского городского Совета Игоря Коровяковского и заместителя Главы города по градостроительству,
25.04.2017 OrInfo.ru
В Оренбургском районе чиновники наказаны за подарки - Time56.RuНадзорное ведомство проверило как исполняют законодательства в сфере противодействия коррупции в некоторых сельсоветах.
25.04.2017 Time56.Ru
Оренбургское региональное отделение ЛДПР и депутаты фракции ЛДПР в Законодательном собрании от всей души поздравляют Владимира Вольфовича Жириновского с 71-м Днем рождения!
25.04.2017 ЛДПР
Экспорт русской пшеницы в Турцию вырос в четыре раза несмотря на пошлины - Ria56.RuРоссийский экспорт пшеницы в Турцию по итогам марта этого года вырос в четыре раза по сравнению с февралем.
25.04.2017 Ria56.Ru
Игорь Сухарев: «Быть вместе, решать проблемы сообща» - Единая Россия24 апреля в рамках региональной недели депутат Государственной Думы РФ, руководитель Межрегионального координационного совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по Ульяновской,
26.04.2017 Единая Россия
В Оренбурге 27- 28 апреля пройдут Дни Актюбинской области в Оренбургской области.
26.04.2017 Правительство Оренбургской области
С начала 2017 года зафиксировано 6 случаев порчи земель  сельскохозяйственного назначения нефтесодержащей жидкостью - Россельхознадзор10.04.2017 года прокуратурой Переволоцкого района с привлечением в качестве специалистов должностных лиц Управления Россельхознадзора по Оренбургской области (далее по тексту – Управление) проведено контрольно-надзорное
24.04.2017 Россельхознадзор
Идём и делаем - Оренбургская неделя
Идём и делаем
Сегодня, 21 апреля 2017 года, в Оренбурге проходит большой общегородской субботник.
Оренбургская неделя
К депутатам на приём! - Оренбургская неделя
К депутатам на приём!
С 24 по 30 апреля в регионе будут работать депутаты Государственной Думы РФ от Оренбургской области.
Оренбургская неделя
Фролов: «СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ – отправляют на проспект Гагарина» - Оренбургская неделя
Фролов: «СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ – отправляют на проспект Гагарина»
В третий раз региональное отделение партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ получило отказ, касающийся места проведения заявленного политического митинга, сообщил председатель совета регионального отделения партии,
Оренбургская неделя
В Оренбурге неизвестный похитил деньги местного жителя под предлогом покупки телевизора - Time56.RuОренбуржец разместил на одном из интернет-сайтов объявление о продаже телевизора.
26.04.2017 Time56.Ru
Загоревшийся «LAND ROVER» тушили на трассе - Time56.RuКак сообщили в ГУ МЧС России по Оренбургской области, вчера в десять вечера на 81 –м километре автотрассы Оренбург-Беляевка загорелся «LAND ROVER».
26.04.2017 Time56.Ru
В СНТ «Карачи» сгорел дачный домик - ТК РегионСообщение о пожаре поступило на пульт дежурной службы МЧС в 6:15 26 апреля.
26.04.2017 ТК Регион
В Оренбуржье участились кражи велосипедов - АиФ Оренбург
В Оренбуржье участились кражи велосипедов
Жители области уже лишились 21 двухколесного транспортного средства. В Оренбуржье участились кражи велосипедов © / Pexels / pixabay.com Оренбург, 25 апреля - АиФ-Оренбург.
АиФ Оренбург
В Оренбургском районе «черные лесорубы» нарубили кленов на 1 миллион - АиФ Оренбург
В Оренбургском районе «черные лесорубы» нарубили кленов на 1 миллион
Полицейские разыскивают злоумышленников. В Оренбургском районе «черные лесорубы» нарубили кленов на 1 миллион © / Александр Ефанов / АиФ Оренбург, 26 апреля - АиФ-Оренбург.
АиФ Оренбург
Экс-министру спорта Олегу Пивунову продлили домашний арест - АиФ Оренбург
Экс-министру спорта Олегу Пивунову продлили домашний арест
Такую меру пресечения бывшему чиновнику, подозреваемому в нескольких коррупционных преступлениях, избирают в четвертый раз.
АиФ Оренбург
Пасхальный поезд остановился в Оренбурге - Оренбургская неделяФестивальный маршрут Валерия Гергиева Наталия Веркашанцева, фото автора В Оренбурге в рамках XVI Московского Пасхального фестиваля выступил симфонический оркестр Мариинского театра под управлением Валерия Гергиева.
26.04.2017 Оренбургская неделя
Книжная выставка «Писали оренбуржцы о боях...» - Министерство культуры и внешних связейВ Оренбургской областной универсальной научной библиотеке им. Н.К. Крупской открылась выставка «Писали оренбуржцы о боях...».
26.04.2017 Министерство культуры и внешних связей
Полтора часа драйва: в Оренбурге выступил Егор Крид - Ria56.Ru«Оренбург, вы готовы зажигать?!» – спросил Егор Крид, появившись на сцене СКК «Оренбужье».
26.04.2017 Ria56.Ru
Почитали, на ночь глядя. В Орске прошла юбилейная акция - Орская хроника
Почитали, на ночь глядя. В Орске прошла юбилейная акция
В пятницу Орск встретил «Библионочь». Традиционная акция прошла в городе уже пятый раз.
Орская хроника
Московский театр в «Неформате» - Орская хроника
Московский театр в «Неформате»
В нашем драмтеатре состоялся клубный вечер Московского театра «Современник» под названием «Неформат», который был организован Благотворительным фондом А. Усманова «Искусство, наука и спорт».
Орская хроника
Праздник дружбы под музыку Мстислава Ростроповича - Оренбургская неделя
Праздник дружбы под музыку Мстислава Ростроповича
Сегодня, 24 апреля 2017 года, в Оренбурге дан старт Празднику дружбы. Он посвящён 20-летию создания Оренбургского института искусств им.
Оренбургская неделя
Оренбургские транспортные полицейские перекрыли крупный канал по продаже поддельных полисов ОСАГО - Ria56.RuСотрудники Оренбургского линейного отдела полиции на транспорте выявили преступную группу, которая занималась изготовлением и сбытом поддельных полисов ОСАГО.
25.04.2017 Ria56.Ru
Паводок в Оренбуржье разрушил одну дорогу и затопил 25 мостов - Ria56.RuДвижение по дорогам Оренбургской области по-прежнему ограничено из-за весеннего разлива рек.
26.04.2017 Ria56.Ru
Сегодня ФК «Оренбург» примет на своем поле «Зенит» - ОренИнформМатч пройдет на стадионе п. Ростоши в 19.00. Питерский «Зенит» входит в число лидеров российской премьер-лиги и занимает в турнирной таблице третье место.
26.04.2017 ОренИнформ
«Все на спорт – 2017»
13 мая в Новотроицке пройдет спортивный семейный праздник «ВСЕ НА СПОРТ – 2017», организованный Благотворительным фондом Алишера Усманова «Искусство, наука и спорт».
Гвардеец Труда
На Радоницу ограничат движение на подъезде к кладбищам - Южный Урал
На Радоницу ограничат движение на подъезде к кладбищам
В связи с погодными условиями въезд личного автотранспорта на Кладбищенский комплекс «Степной» будет запрещен.
Южный Урал
Оренбургской «Надежде» до 3 места Чемпионата России остается одна победа - АиФ Оренбург
Оренбургской «Надежде» до 3 места Чемпионата России остается одна победа
Следящий матч серии пройдет в столице. Оренбургской «Надежде» до 3 места Чемпионата России остается одна победа © / БК "Надежда" Оренбург, 25 апреля - АиФ-Оренбург.
АиФ Оренбург
В Оренбурге залатают ямы на Аксакова, Туркестанской и Попова - Ria56.RuВ областном центре продолжается ямочный ремонт дорог. В среду, 26 апреля, опасные участки устранят на трех улицах в центре города.
26.04.2017 Ria56.Ru
В Оренбурге 27- 28 апреля пройдут Дни Актюбинской области в Оренбургской области.
26.04.2017 Правительство Оренбургской области
Расписание движения дачных автобусов 2017 год - ТК РегионМаршруты перевозят садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно.
26.04.2017 ТК Регион
Ясненские чиновники оставили сироту без жилья - Time56.RuНадзорное ведомство направило в суд иск к администрации Ясненского городского округа в интересах 19-летней сироты, которая остро нуждается в жилье.
26.04.2017 Time56.Ru
В Оренбурге неизвестный похитил деньги местного жителя под предлогом покупки телевизора - Time56.RuОренбуржец разместил на одном из интернет-сайтов объявление о продаже телевизора.
26.04.2017 Time56.Ru