Новости города БезФормата.Ru
Оренбург
Главные новости
 
Задать вопрос?

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии - Ria56.Ru
Фото: ria56.ru


Российский  проект сирийской Конституции содержит немало странностей и  недостатков, но  не стоит переоценивать их значение. Этот проект в  планах Москвы выполняет служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

Очередной раунд сирийских переговоров, который проходил в  январе в  Казахстане, не  принес прорывных результатов. Сирийские власти и  та часть оппозиционных группировок, которая согласилась участвовать, отказались подписывать итоговое совместное заявление. Тем не  менее совсем без  новых инициатив переговоры в  Астане все-таки не  остались  — Москва там выступила с  проектом новой Конституции Сирии, пишет  Carnegie Moscow Center .

При всей своей неожиданности предложенная новая Конституция вполне вписывается в  общую стратегию России в  сирийском конфликте. Воспользовавшись переходным периодом в  Вашингтоне, Москва решила перехватить инициативу на  сирийском направлении и  попытаться обозначить свои правила игры в  качестве общепринятых. Именно на  это была направлена встреча министров Ирана, Турции и  России в  Москве в  декабре прошлого года, а  также последовавшая за  ней встреча в  Астане. С точки зрения российского руководства и  двух его ситуативных союзников, логичным продолжением этой локальной инициативы должна стать ее экстраполяция на  общесирийский формат, то есть на  переговоры в  Женеве.

Поэтому Москва сейчас уделяет огромное внимание предстоящей встрече в  Швейцарии, ведь именно по  ее итогам можно будет оценить успешность совместных посреднических усилий России, Ирана и  Турции. Женевские переговоры будут очень важны для  Москвы с  точки зрения репутации, поскольку в  случае их провала у  России уже не  будет возможности списать все на  деструктивную роль США. Москва будет вынуждена сама идти на  контакт с  теми, кого еще недавно считали террористами, а  также создавать условия для  того, чтобы придать грядущей встрече хоть сколько-нибудь конструктивный характер.

Именно на  решение этой имиджевой и  в какой-то степени стратегической для  Москвы задачи и  направлена российская конституционная инициатива. Ведь в  ходе последних женевских переговоров сторонам так и  не удалось перейти к  обсуждению конституционной реформы в  Сирии, как  это было предусмотрено резолюцией № 2254.

Самый бесперспективный путь  — это ждать, что Конституция будет написана внутрисирийскими силами. Недоверие между сторонниками и  противниками режима такое, что стороны до  сих пор не  готовы участвовать в  прямых переговорах. Поэтому нет никакого сомнения, что любой проект Конституции, предложенный сирийскими властями, будет безоговорочно отвергнут оппозицией и  наоборот. Не говоря уже о  том, что в  оппозиционной среде популярно мнение, что Конституцию и  вовсе не  стоит писать до  тех пор, пока не  будет решен вопрос о  будущем Башара Асада.

Если же написать новую Конституцию за  пределами Сирии, то тут неизбежно возникнут как  минимум две серьезные проблемы, с  которыми уже столкнулась и  российская инициатива. Во-первых, сильно мешает неудачный опыт соседнего Ирака, где Конституция писалась при  непосредственном участии США. Об этом еще в  Астане говорил представитель сирийской оппозиции Яхья аль-Ариди.

Вторая проблема заключается в  том, что страны-посредники одновременно являются сторонами сирийского конфликта, что ставит под  сомнение их непредвзятость. Для сирийской оппозиции Москва одновременно и  судья, и  противник, поэтому российский проект Конституции изначально вызывает у  повстанцев отторжение, несмотря на  его универсальность. Правда, аналогичная инициатива со  стороны других внешних сил, скорее всего, вызвала бы схожую негативную реакцию у  одной из  сторон сирийского конфликта.

Вероятно, этим объясняется весьма универсальный характер предложенной Конституции, который представляет собой своеобразный российский манифест идеального сценария для  Сирии. Это подтверждает и  ее объем  — российский проект почти вдвое короче ныне действующей Конституции  — и  весьма общие фразы, которыми изобилуют практически все статьи потенциального Основного закона. Москва явно старалась избежать провокационных формулировок, оставив за  скобками самые противоречивые аспекты.

Яркий пример  — пятая статья предложенной Конституции, которая описывает будущее политическое устройство Сирии. В ней говорится, что «политическая система основывается на  принципе политического плюрализма и  формирования органов государственной власти тайным путем». Очевидно, что в  таком виде эта статья не  добавляет понимания того, какой предстанет будущая политическая система страны, а  такую формулировку можно легко предложить любой стране мира.

Однако при  всей универсальности в  российском варианте Конституции прослеживается несколько трендов, которые, по  всей видимости, будут обсуждаться в  Женеве.

Первое, что бросается в  глаза,  — это полный отказ от  употребления слова «арабский». Это касается и  нового названия  — Сирийская Республика (сейчас  — Сирийская Арабская Республика), и  других статей, откуда исчезли такие термины, как «арабская нация», «арабская цивилизация» и  так далее, хотя в  Конституции 2012 года их в  избытке. Этот шаг, конечно, можно посчитать уступкой баасистского режима, чей лозунг «Арабская нация едина, миссия ее священна» до  сих пор остается неизменным, но  уступка эта носит очень символический характер.

Еще одно в  каком-то смысле революционное для  арабского мира новшество заключается в  том, что в  российском варианте Конституции не  упоминается не  только арабская нация, но  и ислам. Многие связали это с  позицией делегации Башара аль-Джафари в  Астане, настаивающей на  том, что Сирия должна оставаться «светским и  гражданским государством».

Сейчас третья статья сирийской Конституции гласит: «Религия президента  — ислам, а  шариат является основным источником законодательства». Такая запись  — визитная карточка большинства арабских режимов, которые активно апеллируют к  этой статье, чтобы легитимизировать свое правление в  глазах мусульманского населения, а  также ограничивать политические права и  свободы оппонентов, ссылаясь на  нарушение ими норм исламской морали.

Некоторые размытые формулировки российского варианта Конституции потенциально могут играть на  руку режиму Асада. Например, уже упомянутая пятая статья, которая обязывает политические партии «уважать конституционный строй, демократические принципы, суверенитет и  территориальную целостность». При такой формулировке любая оппозиционная партия может быть объявлена вне  закона по  обвинению, скажем, в  попрании демократических ценностей.

Еще один важный аспект предложенного проекта  — перераспределение власти между центром и  регионами. Никакой конкретики в  этом отношении не  просматривается: статья 15 лишь деликатно выводит проблему «отношений между местными администрациями и  центральной властью» из  юрисдикции Конституции в  ведение некоего закона, который еще нужно будет принять.

Единственная автономная единица, которая упоминается в  Конституции,  — Курдская культурная автономия, что, впрочем, сразу вызвало неодобрение со  стороны самих курдов. На встрече с  Сергеем Лавровым представитель курдской партии Демократический союз Халед Исса заявил, что само определение «курдская культурная автономия» некорректно и  должно быть заменено на «автономия северной Сирии». Вопрос этот явно принципиальный: оба термина пока не  имеют четкой географической привязки и  несут в  себе огромный конфликтный потенциал. Курдам, видимо, придется силой подкреплять свои притязания на  желаемые территории.

Изменилась и  законодательная власть в  Сирии, которая по  российскому проекту должна быть представлена двухпалатным парламентом. То есть в  Сирии появится новый институт  — Ассамблея территорий, которая должна «обеспечить участие представителей административных единиц в  принятии законодательства и  управлении государством». В ее функции входит назначение судей Верховного конституционного суда, а  также «одобрение решения президента о  введении чрезвычайного положения и  об объявлении мобилизации».

Для «многонациональной и  многоконфессиональной» Сирии такая идея кажется вполне логичной, но  эффективность работы верхней палаты парламента все равно вызывает немало вопросов  — российский проект не  обозначает административные единицы, от  которых будут выбираться представители в  Ассамблею территорий.

Наконец, предложенная Конституция хоть и  ограничивает полномочия президента по  сравнению с  действующей, все же сохраняет в  Сирии существующую форму правления  — президентскую республику. А это еще больше обостряет вопрос о  возможном участии Башара Асада в  ближайших президентских выборах.

Ответ на  него можно найти в  разделе «Заключительные и  переходные положения». И этот ответ  — явно шаг назад даже по  сравнению с  действующей Конституцией Сирии. Российский проект предоставляет Башару Асаду возможность вновь обнулить счетчик своих президентских сроков. Статья 82 гласит: «Срок полномочий действующего президента республики заканчивается по  истечении семи лет с  даты его присяги в  качестве президента. Он имеет право вновь баллотироваться на  пост президента республики. Нормы Конституции о  сроке полномочий применяются к  нему начиная со  следующих президентских выборов». Иными словами, Башар Асад остается легитимным президентом до  2021 года, когда истекает срок его нынешних полномочий, после чего получит возможность продлить свое пребывание во  главе государства еще на  два семилетних срока.

Сама идея сохранения президентской республики в  Сирии выглядит сомнительной. Внешние игроки все больше склоняются к  тому, чтобы поделить страну на  сферы влияния, а  значит, Сирии придется перенимать ливанский опыт, что предполагает транзит в  сторону парламентской республики. Правда, в  таком сценарии тоже хватает рисков. Зафиксировав существующий сегодня статус-кво, нет никаких гарантий, что баланс сил вскоре не  изменится и  не спровоцирует очередной виток гражданского конфликта.

Однако переоценивать значимость тех или  иных положений российского проекта Конституции тоже не  стоит. По всей видимости, он выполняет в  планах Москвы служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

Снова между Россией и Турцией: Болгария выбирает парламент - Ria56.RuЗа два дня до внеочередных выборов в парламент Болгарии случилось уже ставшее традиционным: на Западе заговорили о "российском вмешательстве" в эти выборы.
25.03.2017 Ria56.Ru
Юрий Берг поздравил работников культуры с их праздником - ОренИнформВ сфере культуры Оренбуржья работают более восьми тысяч человек. Сегодня, 25 марта, они отмечают свой профессиональный праздник.
25.03.2017 ОренИнформ
В Оренбурге единороссы чествовали ветеранов - Единая РоссияВ актовом зале администрации Южного округа города Оренбурга состоялось торжественное мероприятие, приуроченное к 30-летию со дня основания ветеранского движения в Оренбурге,
24.03.2017 Единая Россия
Премии лучшим работникам культуры Оренбуржья - Законодательное СобраниеВице-спикер ЗС, секретарь регионального отделения партии «Единая Россия» Олег Димов, депутаты областного парламента от фракции «Единая Россия» Геннадий Аверьянов, Андрей Аникеев,
24.03.2017 Законодательное Собрание
Владимир Шаманов проведет прием граждан в приемной Председателя Партии - Единая РоссияУважаемые Оренбуржцы! Информируем Вас, что 27 марта 2017 года в Региональной общественной приемной Председателя Партии Д.А.
24.03.2017 Единая Россия
День юридической помощи в Региональной приемной Партии - Единая РоссияСегодня, 14 марта, в Региональной общественной приемной председателя Партии Д.А.
24.03.2017 Единая Россия
Роман Романенко проведет прием граждан в приемной Председателя Партии - Единая РоссияУважаемые Оренбуржцы! Информируем Вас, что 28 марта 2017 года в Региональной общественной приемной Председателя Партии Д.А.
24.03.2017 Единая Россия
Снова между Россией и Турцией: Болгария выбирает парламент - Ria56.RuЗа два дня до внеочередных выборов в парламент Болгарии случилось уже ставшее традиционным: на Западе заговорили о "российском вмешательстве" в эти выборы.
25.03.2017 Ria56.Ru
Росгвардия проходит второй этап формирования - Оренбургская неделяВ канун профессионального праздника – Дня войск национальной гвардии Российской Федерации,
24.03.2017 Оренбургская неделя
Депутаты озадачились вопросами ЖКХ - Оренбургская неделя
Депутаты озадачились вопросами ЖКХ
В Оренбургском горсовете начала работу временная рабочая группа по вопросам ЖКХ.
Оренбургская неделя
Оренбуржцы встретили «Крымскую весну» - Оренбургская неделя
Оренбуржцы встретили «Крымскую весну»
В культурном комплексе «Национальная деревня» областного центра прошёл фестиваль, посвященный трёхлетию воссоединения Крыма с Россией.
Оренбургская неделя
«Пришла она, давно жданная…» - Оренбургская неделя
«Пришла она, давно жданная…»
Как оренбуржцы революцию отмечали   К 100-летию Февральской революции в России Ирина Константинова , ведущий архивист отдела публикации и научного использования документов, фото из фондов ГБУ «ГАОО».
Оренбургская неделя
Эксклюзивное видео с места ДТП в Александровском районе, в котором погиб ребенок - Time56.RuСегодня днем в Александровском районе на 10 километре автомобильной дороги Александровка - Оренбург произошло столкновение между автомобилями «ВАЗ» и «ГАЗ», сообщили в УМВД России по Оренбургской области.
25.03.2017 Time56.Ru
Сотрудниками полиции Бугуруслана установлен подозреваемый в краже кабеля - Time56.RuСотрудниками МО МВД России «Бугурусланский» в ходе расследования уголовного дела было выявлено хищение с недействующей линии электропередач около 1,3 километра кабеля.
25.03.2017 Time56.Ru
В Оренбурге водитель автомобиля «ВАЗ-2114» сбил девушку и скрылся с места происшествия - Time56.RuВ Оренбурге разыскивается водитель автомобиля «ВАЗ-2114» (серебристого цвета) допустивший наезд на 19-летнюю девушку,
25.03.2017 Time56.Ru
В ожидании большой воды - Оренбургская неделя
В ожидании большой воды
Валентина Гогокина , фото автора В Оренбурге прошёл смотр техники, которая будет задействована во время паводка.
Оренбургская неделя
Трагедия на пожаре - Оренбургская неделя
Трагедия на пожаре
В Орске на пожаре погиб человек, остальных удалось спасти. Сегодня ночью, 16 марта 2017 года в Орске произошёл пожар на 7 этаже 9-ти этажного дома по ул.
Оренбургская неделя
«Оренбургскую лиру» получили 10 деятелей культуры - ТК РегионНаградили за талант: в драматическом театре состоялось торжественная церемония вручения губернаторской премии «Оренбургская лира».
24.03.2017 ТК Регион
«Оренбургская лира»: итоги и комментарии - Ria56.RuТоржественная церемония награждения главной премией Оренбургской области в сфере культуры и искусства проходила по традиции в преддверии праздника – Дня работника культуры, который отмечается 25 марта.
25.03.2017 Ria56.Ru
«Мужские страдания» на первом месте - В Гае.RuВ Верхней Пышме прошел VIII фестиваль-конкурс любительского эстрадного искусства «Стиль УГМК».
25.03.2017 В Гае.Ru
«Мы видим людей с другими глазами…» - Вечерний Оренбург
«Мы видим людей с другими глазами…»
Елена Савельева Накануне профессионального праздника начальник управления по культуре и искусству г. Оренбурга Татьяна Резницкая ответила на вопросы редакции «Вечернего Оренбурга».
Вечерний Оренбург
«Музыка свыше нам дана» - Гвардеец Труда
«Музыка свыше нам дана»
Пятьдесят лет – целая жизнь. Столько времени отдала Валентина Васильевна Шиткина, преподаватель теоретических дисциплин, Новотроицкой детской музыкальной школе.
Гвардеец Труда
Мацуев, Берг и коммунальный переполох в Медногорске - Газета Четвергъ
Мацуев, Берг, концерт и коммунальный переполох в Медногорске
Прилетел вдруг волшебник в голубом вертолёте «Рояльное движение» известного пианиста Дениса Мацуева привело, а вернее, принесло на борту вертолёта 17 марта в Медногорск.
Газета Четвергъ
Соревнования по самбо - МЧС Оренбургской областиСегодня в спортивном зале "Динамо" по ул. Кобозева 59 прошли соревнования по самбо в рамках Спартакиады ООО ОГО ВФСО "Динамо".
25.03.2017 МЧС Оренбургской области
Около сотни красавиц подавали и принимали - В Гае.RuВ спортивном зале школы № 8 прошёл первый этап физкультурно-оздоровительного мероприятия "Сударушка - 2017".
25.03.2017 В Гае.Ru
«Спартак» начал подготовку к игре с «Оренбургом» - Ria56.RuПосле гостевой игры с «Локомотивом» Массимо Каррера предоставил команде четыре выходных дня.
25.03.2017 Ria56.Ru
Нам не дано предугадать - Оренбургская неделя
Нам не дано предугадать
Андрей Веприков На минувшей неделе футбольный «Оренбург» и волейбольное «Оренбуржье» (он же – «Нефтяник») испытали такие разные эмоции.
Оренбургская неделя
Клубный образ здоровой жизни
Впечатление от разговора с Юрием Прилуковым, многократным чемпионом мира по плаванию, осталось двойственное.
Орская Хроника
«Сарматы» пропустили «Медведей» вперёд - Оренбургская неделя
«Сарматы» пропустили «Медведей» вперёд
Пятый матч серии 1/8 финала чемпионата МХЛ завершился победой «Кузнецких медведей».
Оренбургская неделя
Эксклюзивное видео с места ДТП в Александровском районе, в котором погиб ребенок - Time56.RuСегодня днем в Александровском районе на 10 километре автомобильной дороги Александровка - Оренбург произошло столкновение между автомобилями «ВАЗ» и «ГАЗ», сообщили в УМВД России по Оренбургской области.
25.03.2017 Time56.Ru
Сегодня Оренбург принимает участие во всемирной акции «Час Земли» - ОренИнформ«Выключи свет на час вместе с теми, кого волнует будущее Земли», – так звучит призыв акции.
25.03.2017 ОренИнформ
В преддверии Дня работника культуры в Оренбургском областном драматическом театре им.
25.03.2017 Министерство культуры и внешних связей
В Александровском  районе возбуждено уголовное дело по факту невыплаты заработной платы работнику  фермы - Следственный комитетСледственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области по результатам проверки сообщения о невыплате заработной платы работнику фермы  (Александровский район) возбуждено уголовное дело
23.03.2017 Следственный комитет
Сотрудниками полиции Бугуруслана установлен подозреваемый в краже кабеля - Time56.RuСотрудниками МО МВД России «Бугурусланский» в ходе расследования уголовного дела было выявлено хищение с недействующей линии электропередач около 1,3 километра кабеля.
25.03.2017 Time56.Ru