Новости города БезФормата.Ru
Оренбург
Главные новости
 
Задать вопрос?

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии

Зачем Россия написала Конституцию для Сирии - Ria56.Ru
Фото: ria56.ru


Российский  проект сирийской Конституции содержит немало странностей и  недостатков, но  не стоит переоценивать их значение. Этот проект в  планах Москвы выполняет служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

Очередной раунд сирийских переговоров, который проходил в  январе в  Казахстане, не  принес прорывных результатов. Сирийские власти и  та часть оппозиционных группировок, которая согласилась участвовать, отказались подписывать итоговое совместное заявление. Тем не  менее совсем без  новых инициатив переговоры в  Астане все-таки не  остались  — Москва там выступила с  проектом новой Конституции Сирии, пишет  Carnegie Moscow Center .

При всей своей неожиданности предложенная новая Конституция вполне вписывается в  общую стратегию России в  сирийском конфликте. Воспользовавшись переходным периодом в  Вашингтоне, Москва решила перехватить инициативу на  сирийском направлении и  попытаться обозначить свои правила игры в  качестве общепринятых. Именно на  это была направлена встреча министров Ирана, Турции и  России в  Москве в  декабре прошлого года, а  также последовавшая за  ней встреча в  Астане. С точки зрения российского руководства и  двух его ситуативных союзников, логичным продолжением этой локальной инициативы должна стать ее экстраполяция на  общесирийский формат, то есть на  переговоры в  Женеве.

Поэтому Москва сейчас уделяет огромное внимание предстоящей встрече в  Швейцарии, ведь именно по  ее итогам можно будет оценить успешность совместных посреднических усилий России, Ирана и  Турции. Женевские переговоры будут очень важны для  Москвы с  точки зрения репутации, поскольку в  случае их провала у  России уже не  будет возможности списать все на  деструктивную роль США. Москва будет вынуждена сама идти на  контакт с  теми, кого еще недавно считали террористами, а  также создавать условия для  того, чтобы придать грядущей встрече хоть сколько-нибудь конструктивный характер.

Именно на  решение этой имиджевой и  в какой-то степени стратегической для  Москвы задачи и  направлена российская конституционная инициатива. Ведь в  ходе последних женевских переговоров сторонам так и  не удалось перейти к  обсуждению конституционной реформы в  Сирии, как  это было предусмотрено резолюцией № 2254.

Самый бесперспективный путь  — это ждать, что Конституция будет написана внутрисирийскими силами. Недоверие между сторонниками и  противниками режима такое, что стороны до  сих пор не  готовы участвовать в  прямых переговорах. Поэтому нет никакого сомнения, что любой проект Конституции, предложенный сирийскими властями, будет безоговорочно отвергнут оппозицией и  наоборот. Не говоря уже о  том, что в  оппозиционной среде популярно мнение, что Конституцию и  вовсе не  стоит писать до  тех пор, пока не  будет решен вопрос о  будущем Башара Асада.

Если же написать новую Конституцию за  пределами Сирии, то тут неизбежно возникнут как  минимум две серьезные проблемы, с  которыми уже столкнулась и  российская инициатива. Во-первых, сильно мешает неудачный опыт соседнего Ирака, где Конституция писалась при  непосредственном участии США. Об этом еще в  Астане говорил представитель сирийской оппозиции Яхья аль-Ариди.

Вторая проблема заключается в  том, что страны-посредники одновременно являются сторонами сирийского конфликта, что ставит под  сомнение их непредвзятость. Для сирийской оппозиции Москва одновременно и  судья, и  противник, поэтому российский проект Конституции изначально вызывает у  повстанцев отторжение, несмотря на  его универсальность. Правда, аналогичная инициатива со  стороны других внешних сил, скорее всего, вызвала бы схожую негативную реакцию у  одной из  сторон сирийского конфликта.

Вероятно, этим объясняется весьма универсальный характер предложенной Конституции, который представляет собой своеобразный российский манифест идеального сценария для  Сирии. Это подтверждает и  ее объем  — российский проект почти вдвое короче ныне действующей Конституции  — и  весьма общие фразы, которыми изобилуют практически все статьи потенциального Основного закона. Москва явно старалась избежать провокационных формулировок, оставив за  скобками самые противоречивые аспекты.

Яркий пример  — пятая статья предложенной Конституции, которая описывает будущее политическое устройство Сирии. В ней говорится, что «политическая система основывается на  принципе политического плюрализма и  формирования органов государственной власти тайным путем». Очевидно, что в  таком виде эта статья не  добавляет понимания того, какой предстанет будущая политическая система страны, а  такую формулировку можно легко предложить любой стране мира.

Однако при  всей универсальности в  российском варианте Конституции прослеживается несколько трендов, которые, по  всей видимости, будут обсуждаться в  Женеве.

Первое, что бросается в  глаза,  — это полный отказ от  употребления слова «арабский». Это касается и  нового названия  — Сирийская Республика (сейчас  — Сирийская Арабская Республика), и  других статей, откуда исчезли такие термины, как «арабская нация», «арабская цивилизация» и  так далее, хотя в  Конституции 2012 года их в  избытке. Этот шаг, конечно, можно посчитать уступкой баасистского режима, чей лозунг «Арабская нация едина, миссия ее священна» до  сих пор остается неизменным, но  уступка эта носит очень символический характер.

Еще одно в  каком-то смысле революционное для  арабского мира новшество заключается в  том, что в  российском варианте Конституции не  упоминается не  только арабская нация, но  и ислам. Многие связали это с  позицией делегации Башара аль-Джафари в  Астане, настаивающей на  том, что Сирия должна оставаться «светским и  гражданским государством».

Сейчас третья статья сирийской Конституции гласит: «Религия президента  — ислам, а  шариат является основным источником законодательства». Такая запись  — визитная карточка большинства арабских режимов, которые активно апеллируют к  этой статье, чтобы легитимизировать свое правление в  глазах мусульманского населения, а  также ограничивать политические права и  свободы оппонентов, ссылаясь на  нарушение ими норм исламской морали.

Некоторые размытые формулировки российского варианта Конституции потенциально могут играть на  руку режиму Асада. Например, уже упомянутая пятая статья, которая обязывает политические партии «уважать конституционный строй, демократические принципы, суверенитет и  территориальную целостность». При такой формулировке любая оппозиционная партия может быть объявлена вне  закона по  обвинению, скажем, в  попрании демократических ценностей.

Еще один важный аспект предложенного проекта  — перераспределение власти между центром и  регионами. Никакой конкретики в  этом отношении не  просматривается: статья 15 лишь деликатно выводит проблему «отношений между местными администрациями и  центральной властью» из  юрисдикции Конституции в  ведение некоего закона, который еще нужно будет принять.

Единственная автономная единица, которая упоминается в  Конституции,  — Курдская культурная автономия, что, впрочем, сразу вызвало неодобрение со  стороны самих курдов. На встрече с  Сергеем Лавровым представитель курдской партии Демократический союз Халед Исса заявил, что само определение «курдская культурная автономия» некорректно и  должно быть заменено на «автономия северной Сирии». Вопрос этот явно принципиальный: оба термина пока не  имеют четкой географической привязки и  несут в  себе огромный конфликтный потенциал. Курдам, видимо, придется силой подкреплять свои притязания на  желаемые территории.

Изменилась и  законодательная власть в  Сирии, которая по  российскому проекту должна быть представлена двухпалатным парламентом. То есть в  Сирии появится новый институт  — Ассамблея территорий, которая должна «обеспечить участие представителей административных единиц в  принятии законодательства и  управлении государством». В ее функции входит назначение судей Верховного конституционного суда, а  также «одобрение решения президента о  введении чрезвычайного положения и  об объявлении мобилизации».

Для «многонациональной и  многоконфессиональной» Сирии такая идея кажется вполне логичной, но  эффективность работы верхней палаты парламента все равно вызывает немало вопросов  — российский проект не  обозначает административные единицы, от  которых будут выбираться представители в  Ассамблею территорий.

Наконец, предложенная Конституция хоть и  ограничивает полномочия президента по  сравнению с  действующей, все же сохраняет в  Сирии существующую форму правления  — президентскую республику. А это еще больше обостряет вопрос о  возможном участии Башара Асада в  ближайших президентских выборах.

Ответ на  него можно найти в  разделе «Заключительные и  переходные положения». И этот ответ  — явно шаг назад даже по  сравнению с  действующей Конституцией Сирии. Российский проект предоставляет Башару Асаду возможность вновь обнулить счетчик своих президентских сроков. Статья 82 гласит: «Срок полномочий действующего президента республики заканчивается по  истечении семи лет с  даты его присяги в  качестве президента. Он имеет право вновь баллотироваться на  пост президента республики. Нормы Конституции о  сроке полномочий применяются к  нему начиная со  следующих президентских выборов». Иными словами, Башар Асад остается легитимным президентом до  2021 года, когда истекает срок его нынешних полномочий, после чего получит возможность продлить свое пребывание во  главе государства еще на  два семилетних срока.

Сама идея сохранения президентской республики в  Сирии выглядит сомнительной. Внешние игроки все больше склоняются к  тому, чтобы поделить страну на  сферы влияния, а  значит, Сирии придется перенимать ливанский опыт, что предполагает транзит в  сторону парламентской республики. Правда, в  таком сценарии тоже хватает рисков. Зафиксировав существующий сегодня статус-кво, нет никаких гарантий, что баланс сил вскоре не  изменится и  не спровоцирует очередной виток гражданского конфликта.

Однако переоценивать значимость тех или  иных положений российского проекта Конституции тоже не  стоит. По всей видимости, он выполняет в  планах Москвы служебную функцию, и  для нее не  так уж важно, будет он принят или  нет. Куда важнее подтолкнуть процесс обсуждения будущего политического устройства Сирии, спровоцировав появление альтернативных проектов Конституций.

Click to enlarge image 34963596865_3cfd696800_b.jpg - ЛДПРВ четверг в рамках ежемесячных поездок в территории области, депутат Законодательного собрания Алексей Панкратов посетил Сорочинский городской округ.
29.05.2017 ЛДПР
Click to enlarge image 34120643294_acf53cc545_b.jpg - ЛДПРМолодые партийцы под руководством заместителя координатора регионального отделения ЛДПР Людмилы Караблиной привезли в монастырь десяток саженцев яблонь, организовали их высадку,
29.05.2017 ЛДПР
Путин объявил в России Десятилетие детства - Единая РоссияПравительству РФ поручено в трехмесячный срок утвердить план основных мероприятий Президент РФ Владимир Путин своим указом объявил Десятилетие детства, начиная с 2018 года.
29.05.2017 Единая Россия
2-4 июня в окрестностях города Кувандыка состоится юбилейный XXX областной фестиваль гитарной песни "Кувандык 2017".
29.05.2017 Справедливая Россия
Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» провела акцию «Международный день соседей» - Единая РоссияВ рамках партийных проектов «Городская среда» и «Школа грамотного потребителя» состоялся дворовой праздник для жителей по ул.
29.05.2017 Единая Россия
Ситуация со свалками в СНТ «Карачи» ухудшается - OrInfo.ruОренбургские активисты проекта Общероссийского народного фронта «Генеральная уборка» в третий раз посетили садовое некоммерческое товарищество «Карачи»,
29.05.2017 OrInfo.ru
Николаев: Поручение Путина позволит регионам немедленно оказать помощь пострадавшим от пожаров - Единая РоссияВ вопросе предотвращения пожаров особую роль играет работа по их предупреждению и раннему выявлению, отметил депутат Поручение Президента РФ Владимира Путина дать регионам право самостоятельно регулировать вопросы,
29.05.2017 Единая Россия
Александр Жарков работал в Октябрьском районе - Единая Россия26 мая член Регионального политсовета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», депутат Законодательного Собрания Оренбургской области, председатель комитета ЗС по аграрно-промышленному комплексу Александр Жарков работал в Октябрьском районе,
29.05.2017 Единая Россия
Click to enlarge image 34963596865_3cfd696800_b.jpg - ЛДПРВ четверг в рамках ежемесячных поездок в территории области, депутат Законодательного собрания Алексей Панкратов посетил Сорочинский городской округ.
29.05.2017 ЛДПР
JPG Файл - ОМВД по Оренбургскому району29 мая отмечается Международный день миротворцев ООН. Именно в этот день в 1948 году Совет Безопасности ООН учредил первую миссию из числа военных наблюдателей по поддержанию мира на границе между Израилем и Палестиной.
29.05.2017 ОМВД по Оренбургскому району
В горсовете новый депутат - Вечерний Оренбург
В горсовете новый депутат
Иван Елманов На очередном, девятом заседании Избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» вакантный мандат передали депутату от ЛДПР.
Вечерний Оренбург
Второе пришествие. Бизнес врозь, под суд – совместно - Южный Урал
Второе пришествие. Бизнес врозь, под суд – совместно
Бывший депутат и вице-спикер областного Заксоба Александр Сало вновь окажется на скамье подсудимых по обвинению в коррупции.
Южный Урал
Оренбург посетили Олимпийские чемпионы - Оренбургская неделя
Оренбург посетили Олимпийские чемпионы
Вчера, 16 мая 2017 года, специальным визитом в Оренбург прибыла делегация столичного ЦСКА – полковник Вооруженных Сил, начальник Центрального Спортивного Клуба Армии Михаил Барышев,
Оренбургская неделя
Оренбуржец убил знакомого ударом ножа в сердце за якобы украденный телевизор - ГТРКВечером 27 мая 2017 года в приемном отделении оренбургской больницы скончался 35-летний мужчина с проникающим ножевым ранением в области сердца.
29.05.2017 ГТРК
Под Оренбургом «Хендай Солярис» столкнулся с асфальтоукладчиком и автомобилем «КАМАЗ» - Time56.RuПод Оренбургом на 14 км. автодороги «Оренбург - Беляевка» автомобиль «Хендай Солярис» сначала столкнулся с асфальтоукладчиком, после с автомобилем «КАМАЗ-55102».
29.05.2017 Time56.Ru
Под Оренбургом в дачном поселке сгорел автомобиль - Ria56.Ruфото: архив Пожар произошел около 2 часов ночи в одном из дачных поселков вблизи Оренбурга.
29.05.2017 Ria56.Ru
Пенсионер на «Kia» сбил 78-летнюю орчанку на «зебре». - АиФ Оренбург
Пенсионер на «Kia» сбил 78-летнюю орчанку на «зебре»
Пожилая женщина переходила дорогу на зеленый сигнал светофора. Пенсионер на «Kia» сбил 78-летнюю орчанку на «зебре».
АиФ Оренбург
В Бугуруслане мужчину до полусмерти избил 26-летний рецидивист - АиФ Оренбург
В Бугуруслане мужчину до полусмерти избил 26-летний рецидивист
Пострадавший госпитализирован с многочисленными травмами. pixabay.com Оренбург, 29 мая - АиФ-Оренбург.
АиФ Оренбург
Водителю, сбившему школьницу на Неженском шоссе Оренбурга, увеличили срок - АиФ Оренбург
Водителю, сбившему школьницу на Неженском шоссе Оренбурга, увеличили срок
Оренбургский областной суд, рассмотрев апелляцию родителей погибшей девочки, увеличил наказание до 4,6 лет лишения свободы.
АиФ Оренбург
БУГУРУСЛАНЦАМ ПОДАРИЛИ «ВИШНЕВЫЙ САД» - Южный УралСпектаклем по пьесе А. П.Чехова Бугурусланский драматический театр имени Н. В. Гоголя закрыл в воскресенье 116-й сезон.
29.05.2017 Южный Урал
V РЕГИОНАЛЬНЫЕ КИРИЛЛО-МЕФОДИЕВСКИЕ ЧТЕНИЯ - ОГТИ24 мая 2017 г. на факультете педагогического образования прошли V Региональные Кирилло-Мефодиевские образовательные чтения.
29.05.2017 ОГТИ
«Гринландия» ждет друзей - Министерство культуры и внешних связей«Гринландия» - это гражданский форум под открытым небом, где каждый найдет занятие по душе.
29.05.2017 Министерство культуры и внешних связей
В Оренбурге идет благотворительный мюзикл «Рыжий, честный, влюбленный» - АиФ Оренбург
В Оренбурге идет благотворительный мюзикл «Рыжий, честный, влюбленный»
В Оренбурге при полных залах идет детский благотворительный мюзикл «Рыжий, честный, влюбленный».
АиФ Оренбург
Как казак с моряком публику удивили - Орская хроника
Как казак с моряком публику удивили
Дети работников железнодорожных предприятий Орска успешно выступили на конкурсе детского самодеятельного творчества «Юные таланты РЖД» в Челябинске.
Орская хроника
На балу у генерал-губернатора - Южный Урал
На балу у генерал-губернатора
В Оренбурге акция «Ночь музеев» прошла с 20 на 21 мая. Гости смоли посетить многие музеи и другие арт-пространства.
Южный Урал
«Оренбург» по пенальти уступил СКА и покинул РФПЛ - Ria56.RuФутбольный клуб «Оренбург» после нулевой ничьей во втором стыковом матче с хабаровским СКА уступил в серии пенальти со счетом 3-5 и вылетел из Премьер-Лиги.
28.05.2017 Ria56.Ru
«Мы здесь недолго». ФК «Оренбург» прощается с мечтой - Ria56.RuСотни тысяч болельщиков футбольного клуба «Оренбург» мечтали о Премьер-Лиге годами.
29.05.2017 Ria56.Ru
Юрий Берг: «Выступление ФК  «Оренбург» в российской футбольной Премьер-лиге дало толчок для развития в Оренбуржье детского футбола» - Правительство Оренбургской областиСегодня, 29 мая, губернатор Юрий Берг провел встречу с руководством и игроками футбольного клуба «Оренбург».
29.05.2017 Правительство Оренбургской области
Шахматные баталии в «Ладье» - Вечерний Оренбург
Шахматные баталии в «Ладье»
Иван Елманов Два дня на базе спортивной школы №2 «Прогресс» в шахматном клубе «Ладья» проходили соревнования в рамках XXIV спартакиады города Оренбурга среди людей с ограниченными возможностями здоровья.
Вечерний Оренбург
Праздник баскетбола - Вечерний Оренбург
Праздник баскетбола
Иван Елманов В СКК «Оренбуржье» состоялись финальные матчи и награждение победителей Школьной баскетбольной лиги сезона 2016 – 2017 годов.
Вечерний Оренбург
ФК «Оренбург» продержался в РФПЛ всего один сезон - АиФ Оренбург
ФК «Оренбург» продержался в РФПЛ всего один сезон
Во втором стыковом матче со «СКА-Хабаровск» оренбуржцы проиграли по пенальти, не добившись ни в основное время, ни в дополнительное, никаких результатов.
АиФ Оренбург
JPG Файл - ОМВД по Оренбургскому районуНакануне в магазине одного из местных предпринимателей сработала сигнализация движения, оказалось, что туда проник злоумышленник и совершил хищение товара на общую сумму более 27000 рублей.
29.05.2017 ОМВД по Оренбургскому району
Где не будет света 30 мая в Оренбурге? - АиФ ОренбургОренбургские городские электрические сети сообщают о том, в каких домах отключат электричество.
29.05.2017 АиФ Оренбург
В Курманаевским районе проводится проверка  по факту гибели местного жителя на пожаре - Следственный комитетУтром 26 мая 2017 года в одном из жилых домов в селе Михайловка Курманаевского района произошел пожар.
29.05.2017 Следственный комитет
В Оренбурге задержали банду наркоторговцев - ОренИнформЗавершено расследование уголовного дела в отношении 17 участников преступного сообщества.
29.05.2017 ОренИнформ
БУГУРУСЛАНЦАМ ПОДАРИЛИ «ВИШНЕВЫЙ САД» - Южный УралСпектаклем по пьесе А. П.Чехова Бугурусланский драматический театр имени Н. В. Гоголя закрыл в воскресенье 116-й сезон.
29.05.2017 Южный Урал