Все чаще на территории Оренбургской области фиксируются факты незаконного пользования недрами, выраженного в добыче общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) без специального разрешения в виде лицензии.
В соответствии с Законом РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий. Получение лицензии на право пользования недрами - обязательное условие для добычи ОПИ.
Перечень полезных ископаемых, являющихся общераспространенными в нашей области, утвержден Распоряжением Министерства природных ресурсов РФ и Администрации Оренбургской области от 13 мая 2005г. № 33-р/202-р и включает в себя: песок, песчано-гравийные смеси, щебень, глину и пр.
Перечисленные ресурсы относятся к строительному сырью, потребность в котором ежегодно возрастает. Зачастую незаконно добытые ОПИ, путем применения различных мошеннических схем, реализуются на рынке промышленных товаров. При этом контроль добычи, обработки и качества реализуемого нелегального сырья никем не ведется, следовательно, в разы возрастают риски использования при строительстве объектов различного назначения (в том числе дорог) некачественного сырья, что может привести к фатальным последствиям.
Добыча полезных ископаемых сопряжена с экологическими рисками, и при их незаконной добыче отрицательные последствия для окружающей среды гораздо выше, нежели чем при узаконенной.
Кроме того безлицензионная добыча недр наносит значительный экономический ущерб государству в виде неполученных налогов.
Так, например, в отсутствие лицензии на право пользования недрами у недропользователя не возникает обязанностей по выполнению условий, направленных на минимизацию негативных последствий для природной среды, при добыче ископаемых (составление соответствующих проектных документов на разработку месторождений, установление уровней добычи ископаемых и пр.). Добыча ОПИ с применением тяжелой техники грозит загрязнением почв, усилением процессов эрозии почв и оврагообразования на прилежащих территориях, активацией процессов выветривания и увеличением миграции химических элементов. Все это может привести к изменению экосистем, естественным образом сложившихся на участке добычи и соседних территориях, нарушению биоценологических связей.
При извлечении природных ресурсов с нарушением плодородного слоя почвы, должны предусматриваться мероприятия по рекультивации земель для восстановления их продуктивности и хозяйственной ценности. Без выполнения всего комплекса рекультивационных работ невозможно говорить о восстановлении нарушенных экосистем.
Каким же образом можно избежать вышеизложенных последствий?
Во-первых, самим не осуществлять добычу полезных ископаемых, не имея на то специального разрешения. При этом следует заметить, что главы муниципальных образований , сельских поселений и иные должностные лица не вправе давать подобные разрешения. Лицензия на право пользования участками недр, содержащими ОПИ, выдается Министерством природных ресурсов Оренбургской области.
Во-вторых, отказаться от приобретения незаконно добытого сырья , ведь масштабы незаконной добычи полезных ископаемых напрямую зависят от спроса потребителей (строительных организаций, подрядчиков и пр.). При невозможности реализации незаконно добытых полезных ископаемых юридические и иные лица, пользующиеся недрами без лицензии, будут вынуждены узаконить свою деятельность, либо вовсе ее прекратить.
Вследствие значительно уменьшится ущерб, наносимый государству и законопослушным недропользователям, а также экологический ущерб, наносимый природе при безлицензионной добыче полезных ископаемых.
Напоминаем, что за безлицензионную добычу недр предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа:
на физических лиц от 3,0 до 5,0 тысяч рублей,
на должностных лиц - от 30,0 до 50,0 тысяч рублей,
на юридических лиц – от 800,0 тысяч рублей до 1,0 миллиона рублей.
По вопросу получения лицензии на пользование недрами в целях добычи общерастрастраненных полезных ископаемых необходимо обращаться в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (460015, г. Оренбург, Дом Советов).