Новости города БезФормата.Ru
Оренбург
Главные новости
 
Задать вопрос?

Новый курс: Госдума стала местом для дискуссий

Новый курс: Госдума стала местом для дискуссий - Ria56.Ru
Новый курс: Госдума стала местом для дискуссий - Ria56.Ru
Фото: ria56.ru


Взаимодействие между администрацией президента и депутатами Госдумы идет в рабочем режиме, никаких сложностей нет, сообщили собеседники  « Известий », близкие  к руководству внутриполитического блока Кремля, комментируя тот факт, что Госдума седьмого созыва завершает первый парламентский год в отсутствии чиновника АП, который бы координировал деятельность палаты со Старой площадью. Весенняя сессия Госдумы заканчилась  21 июля,  от каникул депутатов отделяет последнее пленарное заседание и одна региональная неделя.

«Известия» вместе с экспертами попытались разобраться, что нового появилось в работе  нижней палаты с приходом на пост спикера Вячеслава Володина, с фигурой которого многие эксперты связывали надежды на повышение субъектности парламента.

В предыдущих созывах коммуникацию с Госдумой осуществлял  замначальника управления внутренней политики Кремля (УВП), однако в седьмом созыве этот пост остается вакантным уже восьмой месяц. Он освободился 12 декабря, когда его  оставил пришедший в  Кремль из  Общественной палаты России Сергей Смирнов. В свою очередь, он был назначен на эту должность в сентябре 2016 года, незадолго до ожидавшегося тогда ухода Вячеслава Володина в Госдуму из АП. Старую площадь Сергей Смирнов покинул де-факто с окончанием испытательного срока на новом месте. Однако сменщика ему до сих пор не подобрали.

Зимой на этот пост рассматривался один из депутатов ГД, партийный функционер ЕР Сергей Железняк, однако в мае стало известно, что назначения не будет. Официальная версия —  нежелание столичного отделения ЕР проводить в сентябре довыборы по  204-му Перовскому округу  Москвы, от которого Сергей Железняк был избран в Госдуму.

Профессор НИУ ВШЭ Олег Матвейчев не ви­дит большой проблемы в отсутствии в новом созыве куратора со стороны Кремля. Он напомнил, что за вза­имодействие Госдумы с главой государства отвечает представит­ель президента Гарри Минх, а значит, по мнению эксперта, Дума и АП работают синхронно, ме­жду ними выстроены все коммуникации и отношения.

Вячеслав Володин почти сразу начал менять регламент Госдумы и первым делом заставил депутатов посещать пленарные заседания и заседания комитетов. При этом пленарных недель  у седьмой Думы в месяце стало три, а не две, как было раньше.

Парламентариям запретили голосовать вместо коллег по доверенности, а за прогулы установлена финансовая ответственность — 1/6 зарплаты (около 60 тыс.  рублей). Прогульщиком считается депутат, который за время пленарного заседания не зарегистрировался ни разу. Регистраций всего три: в 10:00, 12:00 и 16:00. Уважительными причинами для пропуска признаются командировка, болезнь и отпуск. Комитет по регламенту два раза в месяц собирает и сопоставляет данные о регистрации в зале и информацию о причинах отсутствия.

Пока ни одного прогульщика не поймали, но зато, чтобы избежать потери денег, депутаты начали писать заявления об отгулах «за свой счет» —  это обходится им в несколько раз дешевле (порядка  17  тыс.). Благодаря этим заявлениям палата сэкономила уже более 20 млн рублей, которые направила на увеличение транспортных расходов для поездок по регионам.

Насколько в целом увеличилась посещаемость, судить сложно. Для регистрации используются карточки для голосования, и многие просто не забирают их со своих мест в зале. А коллеги по фракции зачастую так и голосуют за отсутствующих, несмотря на запрет.

Ол­ег Матвейчев  считает, что ужесточение дисциплины и проведение масштабных общественных слушан­ий, на которых обсуж­даются резонан­сные темы, «способствуют укреплению имиджа нижней палаты в обществе,  делают более плодотворной и качественной законодательную деятельно­сть». 

— Это показывает, что Дума не работает по собственному, никому не понятному  графи­ку, штампуя законы, а реагирует на самые острые вопросы, кот­орые действительно волнуют людей, —  сказ­ал он «Известиям».

Весенняя сессия была очень напряженной —  пленарные заседания часто длились  с 10 до 20 часов, обеденный перерыв сократился на один час, а в перерывах проводятся срочные заседания комитетов. Даже последний в этой сессии совет Думы спикеру пришлось проводить 19 июля  после окончания пленарки, в 21:15. Другого времени для этого не было —  заседания проводятся все три последних дня сессии.

В таком режиме парламентарии работают для того, чтобы разобрать так называемые законодательные «завалы» —  наследие от шести предыдущих созывов. Большая часть таких инициатив (1,3 тыс.) давно потеряла актуальность, но до сих пор пылится в думской базе. По регламенту  те проекты, которые после внесения так и не были рассмотрены ни в одном чтении, могут отозвать сами авторы (их настойчиво попросили это сделать), а остальные Дума должна отклонить.

Согласно статистике на 20 июля, в думском портфеле остаются еще 29 законопроектов, внесенных  в первом–четвертом созывах — с 1994 по 2007 годы. Из них 11 находятся в комитете по госстроительству и законодательству, 9 в комитете по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками. От пятого созыва остались 56 законопроектов, от шестого —  763.

Ранее сообщалось, что депутаты намерены закончить эту работу к маю 2018 года. До 30% времени Госдума тратит на старые проекты 1994–2016 годов, рассказывал Вячеслав Володин журналистам.

В новом созы­ве идет более тесная и качественная прор­аботка законопроектов и ведется работа по повышению  качест­ва законов, считает Олег Матвейчев.

— Это не делается за одну сессию. Здесь важно, чтобы сами де­путаты научились тща­тельнее писать законы. Скор­ее всего, мы увидим результаты этой рабо­ты уже в следующую сессию, —  уточнил он, добавив, что депута­ты седьмого созыва Госдумы стали более тесно работать с верх­ней палатой парламен­та.

При этом эксперт пол­агает, что сами депу­татские инициативы могут вноситься  и «сырыми», так как это в первую очередь отклик депутатов «на ожидания избирателей, нужды народа». Главное —  качество уже принятых законов. 

Согласно приведенной  на заседании палаты статистике, Госдума за первый год работы седьмого созыва (с октября 2016 года) приняла 349 законов, из них 218 за весеннюю сессию. Внесено было 997 инициатив. 53 проекта были отклонены, 39 сняты с рассмотрения в связи с отзывом авторов и 71 возвращен  авторам по различным основаниям. К началу каникул  в портфеле палаты  осталось более 1,5 тыс. проектов.

Вячеслав Володин декларирует принципы максимальной открытости и транспарентности Госдумы. Так, в этом созыве начал развиваться институт советников (по четыре таких штатных должности в январе выделили каждому руководителю фракции) и экспертных советов (они есть теперь не только у спикера, но будут и у каждого из вице-спикеров).

В бюджетной смете ГД на проведение экспертно-аналитических и социологических исследований в 2017 году заложено 350 млн рублей. В среднем каждой фракции установлена квота в  10 млн рублей, а комитетам — 60 млн рублей (всего их 26).

Экспертные советы при комитетах и фракциях поощряют к работе —  в апреле их попросили предоставить в созданное экспертно-аналитическое управление  заявки на проведение экспертизы законопроектов, которую планируется заказывать у специалистов ведущих вузов, юристов, политологов и  социологов. Социологам закажут также исследования о работе ГД в целом и фракций в частности.

Вячеслав Володин также вводит практику обсуждения самых резонансных законопроектов с избирателями. Парламентские слушания с участием приглашенных граждан прошли уже по темам реновации жилого фонда в Москве и по защите прав дольщиков. В  планах —  проект, приравнивающий нецензурную брань в семье к мелкому хулиганству с наказанием  до 15 суток ареста.  А на создание текста присяги при принятии российского гражданства палатой  был объявлен открытый конкурс.

Приход в зал пленарных заседаний парламента и участие в его работе непосредственно избирателей —  это самое главное, что произошло в первый год работы Госдумы седьмого созыва, считает председатель совета директоров Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) Дмитрий Бадовский.

— Слушания по реновации и проблемам обманутых  дольщиков  с участием самих граждан обозначили возвращение Госдумы к выполнению своих представительных полномочий. Очевидно, что Госдума и далее намерена утверждать себя как «место для дискуссий с непосредственным участием народа», —  подчеркнул он.

Кроме того, парламент перестраивает и свои  медийные ресурсы, выходит в соцсети. Параллельно планируется модернизировать официальный сайт Госдумы с полной сменой его интерфейса.

Недавно была сделана попытка еще больше открыть ГД для журналистов —  им разрешили выходить на балкон зала пленарных заседаний, откуда можно наблюдать за действиями присутствующих там парламентариев в режиме реального времени. Однако попытка закончилась конфузом —  на следующий день несколько СМИ обнародовали  видео, запечатлевшее, как некоторые депутаты голосуют за своих отсутствующих коллег. При этом в зале присутствовало чуть более половины парламентариев.

Спикер взял курс на более плотное  и эффективное  взаимодействие с правительством. Представители правительства  теперь чаще бывают в Госдуме, представляют свои инициативы не только на заседаниях палаты, но и на комитетах. Для них даже выделили отдельный кабинет вблизи зала пленарок.

Вячеслав Володин инициировал несколько зеркальных поправок в регламенты ГД и правительства. Самая значимая из них касается порядка проведения оценки регулирующего воздействия законопроектов (ОРВ) по инициативе Госдумы. Предполагается, что теперь такая оценка будет проводиться чаще и быстрее, при этом станет эффективнее. Однако пока не ясно, станет ли обязательной доработка инициатив при получении  отрицательной оценки. Более жесткие требования предъявляет спикер и к отзывам, поправкам и заключениям правительства.

Выстраивание нового уровня взаимоотношений с правительством —  это важнейшая тенденция, поскольку именно правительство остается основным субъектом законодательной инициативы, формирует до половины всего законопроектного портфеля ГД, отмечает Дмитрий Бадовский.

— Достигнуты договоренности о предоставлении правительством проектов нормативно-правовых актов к третьему чтению, возможности  для Госдумы запрашивать ОРВ по ряду законопроектов. Дума также обновляет формат правительственных часов. Но постоянные практики работы по этим направлениям, как и по ряду других тем, еще  только предстоит сформировать. Наверно, эти темы будут в центре всеобщего внимания во второй год работы ГД, тем более  что в ходе весенней сессии следующего года, после президентских выборов, произойдет формирование нового кабинета министров, —  пояснил он.

По мнению члена совета директоров Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) Глеба Кузнецова, Госдума поменялась не так сильно, как могла  бы. 

— Мы видим большое количество законов, в том числе резонансных, за которые голосовали 400 человек.  Это подавляющее большинство, 90% списочного состава депутатов —  не только единороссов, но и представителей оппозиции. Такое единодушие не позволяет предположить, что Госдума в полной мере стала местом для политической дискуссии, —  заявил он «Известиям».

Что же касается взаимоотношений с правительством, то можно констатировать, что изменился дизайн коммуникации:  министры охотнее и в существенно более уважительном тоне общаются с парламентом, что не может не радовать. Но правительственным законопроектам по прежнему ничего не угрожает,  констатировал эксперт.

Доцент Института общественных наук РАНХиГС Екатерина Шульман отметила, что Госдума сформировалась в начале большого электорального цикла, когда исполнительная власть еще только входит в выборный период.

— Соответственно, Дума сейчас обладает некоторой собственной устойчивой легитимностью и своим весом, который приобретает большее значение в условиях выборной и поствыборной турбулентности, —  добавила она.

Политолог выразила уверенность, что это привело к ряду попыток изменить удельный вес Думы в политической системе. По ее мнению, в этом процессе есть как и чисто внешние проявления, так и более глубокие —  на перспективу. Дума хочет быть местом, где представители различных групп интересов «торгуются»  между собой, где проходят массовые мероприятия с участием граждан —  почти митинги, но в рамках парламента. Это призвано продемонстрировать, что Госдума —  точка сосредоточения политических процессов,  подчеркнула она.

По мнению Екатерины Шульман, на следующем этапе перед руководством новой Думы встанет более важная и сложная задача, чем увеличение собственного публичного присутствия или борьба за депутатскую дисциплину.

— Госдума станет более весомым органом власти, только если сможет возражать правительству. Если вы никогда не отказываете, ваше согласие не имеет цены. Пока Дума пытается только замедлить это неизбежное одобрение, отсюда попытки уменьшить число принимаемых законопроектов и отказаться от практики ускоренного принятия документов, —  сказала она, заметив, что даже на этом предварительном этапе пока нет ярко выраженных успехов.

В осеннюю сессию в Госдуму планируется внесение законопроекта об индексации пенсий работающим пенсионерам с низкими зарплатами.
01.08.2017 ЛДПР
Володин призвал Кабмин РФ эффективнее работать над выполнением Послания Президента РФ - Единая РоссияВ Госдуме на повестке для реализации Послания Президента РФ принятие 98 законопроектов пикер Государственной Думы Вячеслав Володин призвал Правительство РФ более эффективно и оперативно работать над законодательным об
24.07.2017 Единая Россия
Экономика вступила в новую стадию роста - Васильев - Единая РоссияРуководитель фракции «Единой России» подвел итоги работы фракции в весеннюю сессию 2017 года Процесс обсуждения законопроектов продолжается, несмотря на то что завтра весенняя сессия Государственной Думы близится к завершению.
21.07.2017 Единая Россия
Руководство горсовета поддерживает традицию Общероссийского дня приема граждан - Единая Россия12 декабря, в Общероссийский день приема граждан, приём оренбуржцев провели член Президиума Регионального политсовета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,
14.12.2017 Единая Россия
Депутаты Оренбургского горсовета посетили  архив социально-политической истории - Единая РоссияВ честь столетия профсоюзов Оренбуржья ГБУ «Оренбургский государственный архив социально-политической истории» провел День открытых дверей,
14.12.2017 Единая Россия
Турчак: «Единая Россия» поддерживает решение Президента РФ баллотироваться в качестве самовыдвиженца - Единая РоссияПартия окажет главе государства поддержку и примет самое активное участие в его кампании, подчеркнул и.о.
14.12.2017 Единая Россия
Путин не будет выдвигаться кандидатом от «Единой России» - Ria56.RuВладимир Путин заявил, что пойдет на выборы как самовыдвиженец. Об этом он сказал на ежегодной пресс-конференции в Москве.
14.12.2017 Ria56.Ru
В Гае прошла всероссийская акция «Пристегнись, Россия!» - Единая Россия13 декабря активисты местного отделения Гайского городского округа «Молодая Гвардия Единой России» приняли участие во всероссийской акции «Пристегнись, Россия!»,
14.12.2017 Единая Россия
В Оренбурге будут отмечать День реки Урал - ОренИнформВ Оренбуржье установят новый праздник – День реки Урал. О значимости появления в календаре Оренбургской области такого дня сегодня говорили на заседании комитета Законодательного Собрания по образованию, науке,
14.12.2017 ОренИнформ
Список получателей бесплатной юридической помощи расширится - Единая РоссияСписок получателей бесплатной юридической помощи дополнят новыми категориями граждан.
14.12.2017 Единая Россия
Дамир Фахрутдинов принял участие в заседании Палаты молодых законодателей - Единая РоссияДепутат Законодательного Собрания области от фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Дамир Фахрутдинов принял участие в заседании Палаты молодых законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания РФ,
14.12.2017 Единая Россия
Госдума приняла в первом чтении законопроект о ежемесячных выплатах при рождении ребенка - Единая РоссияРазмер ежемесячной выплаты предлагается приравнять к размеру прожиточного минимума для детей,
14.12.2017 Единая Россия
В Оренбурге решат судьбу приюта для животных - ГТРКВ среду, 13 декабря, состоится совещание в городской администрации Оренбурга.
13.12.2017 ГТРК
В Оренбуржье прошло заседание штаба народных дружин - Законодательное СобраниеДепутат Законодательного Собрания от фракции «Единая Россия» Ермек Алкулов принял участие в заседании штаба народных дружин Оренбургской области.
13.12.2017 Законодательное Собрание
В календаре Оренбуржья появится новый праздник – День реки Урал - Законодательное СобраниеВ Оренбуржье установят новый праздник – День реки Урал. О значимости появления в календаре Оренбургской области такого дня сегодня говорили на заседании комитета Законодательного Собрания по образованию, науке,
13.12.2017 Законодательное Собрание
Орчанин Ринат Хамиев примет участие в президентской предвыборной гонке - АиФ Оренбург
Орчанин Ринат Хамиев примет участие в президентской предвыборной гонке
Хамиев решил идти на выборы со слоганом «Я за всех!». Урал56.ru Оренбург, 12 декабря - АиФ-Оренбург.
АиФ Оренбург
Работа депутата – это всегда компромисс - Орская Газета
Работа депутата – это всегда компромисс
Депутат должен помнить обо всем, что он обещал во время предвыборной кампании, но также при формировании законодательной базы держать в голове необходимость развития региона.
Орская Газета
Не рады, когда не взрывается - Южный Урал
Не рады, когда не взрывается
Как мы и предполагали недавно, пришедший в себя после затяжного азиатско-тихоокеанского вояжа Дональд Трамп вновь бросился клеймить почем зря власти КНДР.
Южный Урал
В дежурную часть обратился 56-летний местный житель с заявлением о том, что у него похитили денежные средства мошенническим путём.
14.12.2017 ОМВД по Оренбургскому району
В Соль-Илецке в результате ДТП погиб пассажир - Time56.RuМинувшей  ночью  на 99 километре  автодороги Казань-Оренбург-Акбулак  водитель автомобиля «ВАЗ-211020»   не справился с управлением  и допустил съезд в правый кювет с последующим опрокидыванием автомобиля.
14.12.2017 Time56.Ru
В Оренбурге утром сгорел пассажирский ПАЗ - Ria56.RuВозгорание произошло ориентировочно в семь утра на улице Салмышской. На остановке «20 микрорайон» маршрутный ПАЗ внезапно загорелся.
14.12.2017 Ria56.Ru
В Соль-Илецке в результате ДТП погиб пассажир
Минувшей  ночью  на 99-м километре  автодороги Казань-Оренбург-Акбулак  водитель автомобиля «ВАЗ-211020»   не справился с управлением  и допустил съезд в правый кювет с последующим опрокидыванием автомобиля.
Газета Оренбуржье
Внимание: разыскивается 13-летний мальчик, ушедший из дома накануне - АиФ Оренбург
Внимание: разыскивается 13-летний мальчик, ушедший из дома накануне
Подросток ушел из дома в поселке Ленина ЖК «Заречье». МВД РФ Оренбург, 14 декабря - АиФ-Оренбург.
АиФ Оренбург
Одного из деканов ОГАУ и его зама отстранили от работы из-за взятки. - АиФ Оренбург
Одного из деканов ОГАУ и его зама отстранили от работы из-за взятки
Фигуранты дела подозреваются в получении взятки по предварительному сговору.
АиФ Оренбург
Переволоцкий хор полвека носит звание «народного» - Министерство культуры и внешних связей8 декабря в Центре культуры и досуга «Геолог» Переволоцкого района состоялся юбилейный концерт «Полвека с высоким званием», посвящённый 50-летию присвоения Переволоцкому хору звания «народный».
13.12.2017 Министерство культуры и внешних связей
Герой никогда не умрет! - Оренбургская неделя8 декабря  в Оренбургском губернаторском историко-краеведческом музее был проведен урок мужества.
14.12.2017 Оренбургская неделя
«7-ой Международный молодежный медицинский конгресс «Санкт-Петербургский научные чтения» - ОрГМА6–8 декабря 2017 года в городе Санкт–Петербурге состоялся 7 Международный молодежный медицинский конгресс - «Санкт– Петербургский научные чтения»,
14.12.2017 ОрГМА
Маэстро вновь с нами - Южный Урал
Маэстро вновь с нами
В этом году весь музыкальный мир празднует 90-летие со дня рождения великого музыканта Мстислава Ростроповича.
Южный Урал
Леонид Броневой начинал в Оренбурге - Южный Урал
Леонид Броневой начинал в Оренбурге
Народный артист СССР Леонид Броневой скончался в Москве на 89-м году жизни.
Южный Урал
Сто лет Александра Лазутина - Оренбургская неделя
Сто лет Александра Лазутина
Молодой Александр Блок, игравший в любительских спектаклях, мечтал умереть на сцене.
Оренбургская неделя
Евролига: "Надежда" уступила "Фенербахче" - Баскетбольный клуб НадеждаОренбургская "Надежда" открыла второй круг женской баскетбольной Евролиги домашним матчем с турецким "Фенербахче".
14.12.2017 Баскетбольный клуб Надежда
Василий Лещенко провел тысячи операций - Орская Газета  Когда отличный хирург уходит на административную работу, то чаще это значит, что пропал специалист.
13.12.2017 Орская Газета
«Южный Урал-Металлург» и «Мунайши» поделили победы - ХК Южный Урал   ХК «Южный Урал-Металлург» отправился в выездную серию игр. Первые две игры подопечные Дмитрия Лимасова провели в Павлодаре, где встретились с ХК «Мунайши».
14.12.2017 ХК Южный Урал
Ехать ли россиянам на Олимпиаду? - Орская Газета
Ехать ли россиянам на Олимпиаду?
Сборная России не примет участия в Олимпийских играх в Пхенчхане в феврале 2018 года.
Орская Газета
Олимпийская сказка, прощай! - Южный Урал
Олимпийская сказка, прощай!
Если кто-то до сих пор наивно верил, что современный спорт находится вне политики, то минувшая неделя подтвердила всю абсурдность данного лозунга.
Южный Урал
Объявлены итоги турнира спортклуба «Черный Лев» по ММА в Оренбурге - Оренбургская неделя
Объявлены итоги турнира спортклуба «Черный Лев» по ММА в Оренбурге
10 декабря в оренбургском Центре Бокса состоялся открытый городской турнир спортклуба «Черный Лев» по смешанному боевому единоборству (ММА).
Оренбургская неделя
Полицейские Оренбурга разыскивают несовершеннолетнего Лидер Артема Александровича - Time56.RuОтделом полиции №6 МУ МВД России «Оренбургское» разыскивается без вести пропавший Лидер Артем Александрович, 08.08.2004 г.р.,
14.12.2017 Time56.Ru
Марафон новогодних мероприятий откроет представление  «Леди и джентльмены» - OrInfo.ru15 декабря в актовом зале Оренбургского областного колледжа культуры и искусств состоится новогоднее музыкально-театрализованное представление «Леди и джентльмены».
14.12.2017 OrInfo.ru
Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области признало обоснованной жалобу Ассоциации перевозчиков Оренбурга на действия организатора торгов – администрации города Оренбурга - при проведении откры
14.12.2017 УФАС
Победителям конкурса «Молодые дарования Оренбуржья» завтра вручат награды - Министерство культуры и внешних связей15 декабря в 12:00 в здании гуманитарно-творческого факультета Оренбургского государственного института искусств им.
14.12.2017 Министерство культуры и внешних связей
Оренбуржцы улучшают жилищные условия - Time56.RuОренбургская область по количеству и объему кредитов, выданных на покупку жилья физическим лицам,
14.12.2017 Time56.Ru