Новости города БезФормата.Ru
Оренбург
Главные новости
 
Задать вопрос?

Новый курс: Госдума стала местом для дискуссий

Новый курс: Госдума стала местом для дискуссий - Ria56.Ru
Новый курс: Госдума стала местом для дискуссий - Ria56.Ru
Фото: ria56.ru


Взаимодействие между администрацией президента и депутатами Госдумы идет в рабочем режиме, никаких сложностей нет, сообщили собеседники  « Известий », близкие  к руководству внутриполитического блока Кремля, комментируя тот факт, что Госдума седьмого созыва завершает первый парламентский год в отсутствии чиновника АП, который бы координировал деятельность палаты со Старой площадью. Весенняя сессия Госдумы заканчилась  21 июля,  от каникул депутатов отделяет последнее пленарное заседание и одна региональная неделя.

«Известия» вместе с экспертами попытались разобраться, что нового появилось в работе  нижней палаты с приходом на пост спикера Вячеслава Володина, с фигурой которого многие эксперты связывали надежды на повышение субъектности парламента.

В предыдущих созывах коммуникацию с Госдумой осуществлял  замначальника управления внутренней политики Кремля (УВП), однако в седьмом созыве этот пост остается вакантным уже восьмой месяц. Он освободился 12 декабря, когда его  оставил пришедший в  Кремль из  Общественной палаты России Сергей Смирнов. В свою очередь, он был назначен на эту должность в сентябре 2016 года, незадолго до ожидавшегося тогда ухода Вячеслава Володина в Госдуму из АП. Старую площадь Сергей Смирнов покинул де-факто с окончанием испытательного срока на новом месте. Однако сменщика ему до сих пор не подобрали.

Зимой на этот пост рассматривался один из депутатов ГД, партийный функционер ЕР Сергей Железняк, однако в мае стало известно, что назначения не будет. Официальная версия —  нежелание столичного отделения ЕР проводить в сентябре довыборы по  204-му Перовскому округу  Москвы, от которого Сергей Железняк был избран в Госдуму.

Профессор НИУ ВШЭ Олег Матвейчев не ви­дит большой проблемы в отсутствии в новом созыве куратора со стороны Кремля. Он напомнил, что за вза­имодействие Госдумы с главой государства отвечает представит­ель президента Гарри Минх, а значит, по мнению эксперта, Дума и АП работают синхронно, ме­жду ними выстроены все коммуникации и отношения.

Вячеслав Володин почти сразу начал менять регламент Госдумы и первым делом заставил депутатов посещать пленарные заседания и заседания комитетов. При этом пленарных недель  у седьмой Думы в месяце стало три, а не две, как было раньше.

Парламентариям запретили голосовать вместо коллег по доверенности, а за прогулы установлена финансовая ответственность — 1/6 зарплаты (около 60 тыс.  рублей). Прогульщиком считается депутат, который за время пленарного заседания не зарегистрировался ни разу. Регистраций всего три: в 10:00, 12:00 и 16:00. Уважительными причинами для пропуска признаются командировка, болезнь и отпуск. Комитет по регламенту два раза в месяц собирает и сопоставляет данные о регистрации в зале и информацию о причинах отсутствия.

Пока ни одного прогульщика не поймали, но зато, чтобы избежать потери денег, депутаты начали писать заявления об отгулах «за свой счет» —  это обходится им в несколько раз дешевле (порядка  17  тыс.). Благодаря этим заявлениям палата сэкономила уже более 20 млн рублей, которые направила на увеличение транспортных расходов для поездок по регионам.

Насколько в целом увеличилась посещаемость, судить сложно. Для регистрации используются карточки для голосования, и многие просто не забирают их со своих мест в зале. А коллеги по фракции зачастую так и голосуют за отсутствующих, несмотря на запрет.

Ол­ег Матвейчев  считает, что ужесточение дисциплины и проведение масштабных общественных слушан­ий, на которых обсуж­даются резонан­сные темы, «способствуют укреплению имиджа нижней палаты в обществе,  делают более плодотворной и качественной законодательную деятельно­сть». 

— Это показывает, что Дума не работает по собственному, никому не понятному  графи­ку, штампуя законы, а реагирует на самые острые вопросы, кот­орые действительно волнуют людей, —  сказ­ал он «Известиям».

Весенняя сессия была очень напряженной —  пленарные заседания часто длились  с 10 до 20 часов, обеденный перерыв сократился на один час, а в перерывах проводятся срочные заседания комитетов. Даже последний в этой сессии совет Думы спикеру пришлось проводить 19 июля  после окончания пленарки, в 21:15. Другого времени для этого не было —  заседания проводятся все три последних дня сессии.

В таком режиме парламентарии работают для того, чтобы разобрать так называемые законодательные «завалы» —  наследие от шести предыдущих созывов. Большая часть таких инициатив (1,3 тыс.) давно потеряла актуальность, но до сих пор пылится в думской базе. По регламенту  те проекты, которые после внесения так и не были рассмотрены ни в одном чтении, могут отозвать сами авторы (их настойчиво попросили это сделать), а остальные Дума должна отклонить.

Согласно статистике на 20 июля, в думском портфеле остаются еще 29 законопроектов, внесенных  в первом–четвертом созывах — с 1994 по 2007 годы. Из них 11 находятся в комитете по госстроительству и законодательству, 9 в комитете по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками. От пятого созыва остались 56 законопроектов, от шестого —  763.

Ранее сообщалось, что депутаты намерены закончить эту работу к маю 2018 года. До 30% времени Госдума тратит на старые проекты 1994–2016 годов, рассказывал Вячеслав Володин журналистам.

В новом созы­ве идет более тесная и качественная прор­аботка законопроектов и ведется работа по повышению  качест­ва законов, считает Олег Матвейчев.

— Это не делается за одну сессию. Здесь важно, чтобы сами де­путаты научились тща­тельнее писать законы. Скор­ее всего, мы увидим результаты этой рабо­ты уже в следующую сессию, —  уточнил он, добавив, что депута­ты седьмого созыва Госдумы стали более тесно работать с верх­ней палатой парламен­та.

При этом эксперт пол­агает, что сами депу­татские инициативы могут вноситься  и «сырыми», так как это в первую очередь отклик депутатов «на ожидания избирателей, нужды народа». Главное —  качество уже принятых законов. 

Согласно приведенной  на заседании палаты статистике, Госдума за первый год работы седьмого созыва (с октября 2016 года) приняла 349 законов, из них 218 за весеннюю сессию. Внесено было 997 инициатив. 53 проекта были отклонены, 39 сняты с рассмотрения в связи с отзывом авторов и 71 возвращен  авторам по различным основаниям. К началу каникул  в портфеле палаты  осталось более 1,5 тыс. проектов.

Вячеслав Володин декларирует принципы максимальной открытости и транспарентности Госдумы. Так, в этом созыве начал развиваться институт советников (по четыре таких штатных должности в январе выделили каждому руководителю фракции) и экспертных советов (они есть теперь не только у спикера, но будут и у каждого из вице-спикеров).

В бюджетной смете ГД на проведение экспертно-аналитических и социологических исследований в 2017 году заложено 350 млн рублей. В среднем каждой фракции установлена квота в  10 млн рублей, а комитетам — 60 млн рублей (всего их 26).

Экспертные советы при комитетах и фракциях поощряют к работе —  в апреле их попросили предоставить в созданное экспертно-аналитическое управление  заявки на проведение экспертизы законопроектов, которую планируется заказывать у специалистов ведущих вузов, юристов, политологов и  социологов. Социологам закажут также исследования о работе ГД в целом и фракций в частности.

Вячеслав Володин также вводит практику обсуждения самых резонансных законопроектов с избирателями. Парламентские слушания с участием приглашенных граждан прошли уже по темам реновации жилого фонда в Москве и по защите прав дольщиков. В  планах —  проект, приравнивающий нецензурную брань в семье к мелкому хулиганству с наказанием  до 15 суток ареста.  А на создание текста присяги при принятии российского гражданства палатой  был объявлен открытый конкурс.

Приход в зал пленарных заседаний парламента и участие в его работе непосредственно избирателей —  это самое главное, что произошло в первый год работы Госдумы седьмого созыва, считает председатель совета директоров Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) Дмитрий Бадовский.

— Слушания по реновации и проблемам обманутых  дольщиков  с участием самих граждан обозначили возвращение Госдумы к выполнению своих представительных полномочий. Очевидно, что Госдума и далее намерена утверждать себя как «место для дискуссий с непосредственным участием народа», —  подчеркнул он.

Кроме того, парламент перестраивает и свои  медийные ресурсы, выходит в соцсети. Параллельно планируется модернизировать официальный сайт Госдумы с полной сменой его интерфейса.

Недавно была сделана попытка еще больше открыть ГД для журналистов —  им разрешили выходить на балкон зала пленарных заседаний, откуда можно наблюдать за действиями присутствующих там парламентариев в режиме реального времени. Однако попытка закончилась конфузом —  на следующий день несколько СМИ обнародовали  видео, запечатлевшее, как некоторые депутаты голосуют за своих отсутствующих коллег. При этом в зале присутствовало чуть более половины парламентариев.

Спикер взял курс на более плотное  и эффективное  взаимодействие с правительством. Представители правительства  теперь чаще бывают в Госдуме, представляют свои инициативы не только на заседаниях палаты, но и на комитетах. Для них даже выделили отдельный кабинет вблизи зала пленарок.

Вячеслав Володин инициировал несколько зеркальных поправок в регламенты ГД и правительства. Самая значимая из них касается порядка проведения оценки регулирующего воздействия законопроектов (ОРВ) по инициативе Госдумы. Предполагается, что теперь такая оценка будет проводиться чаще и быстрее, при этом станет эффективнее. Однако пока не ясно, станет ли обязательной доработка инициатив при получении  отрицательной оценки. Более жесткие требования предъявляет спикер и к отзывам, поправкам и заключениям правительства.

Выстраивание нового уровня взаимоотношений с правительством —  это важнейшая тенденция, поскольку именно правительство остается основным субъектом законодательной инициативы, формирует до половины всего законопроектного портфеля ГД, отмечает Дмитрий Бадовский.

— Достигнуты договоренности о предоставлении правительством проектов нормативно-правовых актов к третьему чтению, возможности  для Госдумы запрашивать ОРВ по ряду законопроектов. Дума также обновляет формат правительственных часов. Но постоянные практики работы по этим направлениям, как и по ряду других тем, еще  только предстоит сформировать. Наверно, эти темы будут в центре всеобщего внимания во второй год работы ГД, тем более  что в ходе весенней сессии следующего года, после президентских выборов, произойдет формирование нового кабинета министров, —  пояснил он.

По мнению члена совета директоров Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) Глеба Кузнецова, Госдума поменялась не так сильно, как могла  бы. 

— Мы видим большое количество законов, в том числе резонансных, за которые голосовали 400 человек.  Это подавляющее большинство, 90% списочного состава депутатов —  не только единороссов, но и представителей оппозиции. Такое единодушие не позволяет предположить, что Госдума в полной мере стала местом для политической дискуссии, —  заявил он «Известиям».

Что же касается взаимоотношений с правительством, то можно констатировать, что изменился дизайн коммуникации:  министры охотнее и в существенно более уважительном тоне общаются с парламентом, что не может не радовать. Но правительственным законопроектам по прежнему ничего не угрожает,  констатировал эксперт.

Доцент Института общественных наук РАНХиГС Екатерина Шульман отметила, что Госдума сформировалась в начале большого электорального цикла, когда исполнительная власть еще только входит в выборный период.

— Соответственно, Дума сейчас обладает некоторой собственной устойчивой легитимностью и своим весом, который приобретает большее значение в условиях выборной и поствыборной турбулентности, —  добавила она.

Политолог выразила уверенность, что это привело к ряду попыток изменить удельный вес Думы в политической системе. По ее мнению, в этом процессе есть как и чисто внешние проявления, так и более глубокие —  на перспективу. Дума хочет быть местом, где представители различных групп интересов «торгуются»  между собой, где проходят массовые мероприятия с участием граждан —  почти митинги, но в рамках парламента. Это призвано продемонстрировать, что Госдума —  точка сосредоточения политических процессов,  подчеркнула она.

По мнению Екатерины Шульман, на следующем этапе перед руководством новой Думы встанет более важная и сложная задача, чем увеличение собственного публичного присутствия или борьба за депутатскую дисциплину.

— Госдума станет более весомым органом власти, только если сможет возражать правительству. Если вы никогда не отказываете, ваше согласие не имеет цены. Пока Дума пытается только замедлить это неизбежное одобрение, отсюда попытки уменьшить число принимаемых законопроектов и отказаться от практики ускоренного принятия документов, —  сказала она, заметив, что даже на этом предварительном этапе пока нет ярко выраженных успехов.

В осеннюю сессию в Госдуму планируется внесение законопроекта об индексации пенсий работающим пенсионерам с низкими зарплатами.
01.08.2017 ЛДПР
Володин призвал Кабмин РФ эффективнее работать над выполнением Послания Президента РФ - Единая РоссияВ Госдуме на повестке для реализации Послания Президента РФ принятие 98 законопроектов пикер Государственной Думы Вячеслав Володин призвал Правительство РФ более эффективно и оперативно работать над законодательным об
24.07.2017 Единая Россия
Экономика вступила в новую стадию роста - Васильев - Единая РоссияРуководитель фракции «Единой России» подвел итоги работы фракции в весеннюю сессию 2017 года Процесс обсуждения законопроектов продолжается, несмотря на то что завтра весенняя сессия Государственной Думы близится к завершению.
21.07.2017 Единая Россия
Прокуратура собрала коммунальщиков обсудить заранее отопительный сезон - OrInfo.ruНа встречу под руководством прокурора города Оренбурга Андрея Жугина были приглашены первый заместитель Главы Оренбурга Сергей Николаев, главы Северного и Южного округов Сергей Чуфистов и Валерий Журавлев,
23.08.2017 OrInfo.ru
В Соль-Илецке объявлена операция "Мигрант" - OrInfo.ruСотрудники полиции в Соль-Илецке проверили 317 иностранных граждан.
23.08.2017 OrInfo.ru
Олег Димов об изменениях в выборном законодательстве, законах по противодействию коррупции - Единая РоссияСекретарь Регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заместитель председателя Законодательного Собрания Олег Димов прокомментировал принятый депутатами в первом чтении закон «О выборах глав муниципальных образований
23.08.2017 Единая Россия
Депутаты-единороссы обсудили повестку очередного заседания областного парламента - Единая РоссияСегодня, 23 августа, состоялось заседание Собрания фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном Собрании Оренбургской области, которое провел первый заместитель Секретаря Регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,
23.08.2017 Единая Россия
Депутаты совершенствуют региональное законодательство - Единая РоссияПарламентарии Оренбуржья на очередном заседании, которое провел член Президиума Регионального политсовета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», председатель Законодательного Собрания Сергей Грачев,
23.08.2017 Единая Россия
Click to enlarge image 35943781163_14778d6ea3_b.jpg - ЛДПРВо вторник региональное отделение и активисты ЛДПР провели танцевальный флешмоб в Оренбурге.
23.08.2017 ЛДПР
С 19 августа открыт сезон охоты на водоплавающую птицу.
23.08.2017 OrInfo.ru
Единороссы города Бузулука провели патриотические уроки «Триколор страны родной» - Единая РоссияВ преддверии Дня российского флага единороссы местного отделения Партии города Бузулука провели ряд мероприятий в рамках, которых рассказали школьникам об истории флага Российской Федерации,
23.08.2017 Единая Россия
В прибрежной зоне Сакмары обнаружена несанкционированная свалка - OrInfo.ruВ рамках проекта Общероссийского народного фронта «Генеральная уборка» активисты оренбургского отделения ОНФ в ходе рейда обнаружили очередную несанкционированную мусорную свалку.
23.08.2017 OrInfo.ru
Юрий Мищеряков встретился с медицинскими работниками Оренбурга - Единая РоссияДепутат Государственной Думы Юрий Мищеряков встретился с медицинскими работниками больницы имени Пирогова.
24.08.2017 Единая Россия
Politico: Трамп недоволен новыми санкциями против РФ - Ria56.RuПрезидент США Дональд Трамп в личных беседах с американскими сенаторами выражал недовольство по поводу новых антироссийских санкций, сообщает  Politico  со ссылкой на источники.
24.08.2017 Ria56.Ru
Депутаты совершенствуют региональное законодательство - Законодательное СобраниеПарламентарии Оренбуржья на очередном заседании, которое провел председатель Законодательного Собрания Сергей Грачев , рассмотрели около тридцати вопросов повестки дня.
23.08.2017 Законодательное Собрание
Оптимизация без политики - Южный Урал
Оптимизация без политики
Вопрос оптимизации в детских садах Оренбурга, закрытый губернатором еще месяц назад, получил неожиданное продолжение.
Южный Урал
Не выиграет никто - Южный Урал
Не выиграет никто
Депутаты Законодательного собрания области обсуждают новый федеральный закон о защите прав дольщиков.
Южный Урал
Прием документов окончен – выборы начинаются - Орская Газета
Прием документов окончен – выборы начинаются
Закончился прием документов по дополнительным выборам в Орский городской Совет.
Орская Газета
Пешехода в Оренбурге сбил сначала мотоцикл, а потом — автомобиль - ГТРКВ Оренбурге на ул. Терешковой мотоциклист сбил пешехода, который переходил проезжую часть в неустановленном месте.
23.08.2017 ГТРК
В Оренбургской области бывший начальник УЖКХ  администрации города Орска предстанет перед судом за  вымогательство и получение взятки - Следственный комитетСледственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области завершено предварительное следствие в отношении бывшего начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации город
24.08.2017 Следственный комитет
Орчанин погиб во время пожара в квартире - Ria56.RuСообщение о возгорании квартиры в одной из многоэтажек по улице Коммунистов Большевиков Орска Оренбургской области поступило накануне, 23 августа, в 18:49.
24.08.2017 Ria56.Ru
В Илекском районе «ВАЗ» врезался в Ford и в барьерный камень - АиФ Оренбург
В Илекском районе «ВАЗ» врезался в Ford и в барьерный камень
В ДТП пострадали пенсионеры. pixabay.com Оренбург, 24 августа - АиФ-Оренбург.
АиФ Оренбург
В Орске вблизи реки Елшанки массово гибнут голуби - АиФ Оренбург
В Орске вблизи реки Елшанки массово гибнут голуби
По предварительным данным, причиной гибели птиц является вода в реке. Orsk.ru Оренбург, 23 августа - АиФ-Оренбург.
АиФ Оренбург
В Кваркенском районе в ДТП пострадала женщина. - АиФ Оренбург
В Кваркенском районе в ДТП пострадала женщина
Пострадавшая госпитализирована с травмами головы в больницу. В Кваркенском районе в ДТП пострадала женщина.
АиФ Оренбург
В рамках Х Международного кинофестиваля "Восток&Запад. Классика и Авангард" в выставочном комплексе "Салют, Победа!" пройдут показы кинофильмов под открытым небом.
23.08.2017 Администрация г. Оренбург
Голосование за номинантов премии имени П.И. Рычкова - Союз писателей РоссииПросим читателей нашего сайта проголосовать за номинантов, выдвинутых Оренбургской региональной писательской организацией Союза писателей России на соискание Региональной литературной премии имени П.И.
24.08.2017 Союз писателей России
Областное августовское совещание - Наш Бузулукский районГлава города Валерий Анатольевич Рогожкин возглавил бузулукскую делегацию, участвовавшую в заседании педагогического совета учителей, которое проходило 22 августа в Областном драматическом театре г. Оренбурга.
23.08.2017 Наш Бузулукский район
А вдоль дороги мёртвые с косами стоят? - Газета Четвергъ
Джунгли на северном кладбище Медногорска
Если мёртвые срама «не имут», то вот живые в Медногорске, отвечающие за содержание городских кладбищ, должны были уже сквозь землю провалиться.
Газета Четвергъ
18 сентября стартуют «Аксаковские дни в Оренбуржье»
18 сентября, накануне очередной годовщины со дня рождения писателя и общественного деятеля Сергея Тимофеевича Аксакова, отмечаемой 1 октября, стартует межрегиональная культурно-просветительская акция «Аксаковские дни в Оренбуржье».
Газета Оренбуржье
В Оренбурге стартовал фестиваль уличного искусства «Стенограффия» - АиФ Оренбург
В Оренбурге стартовал фестиваль уличного искусства «Стенограффия»
Оренбуржцы смогут принять участие в создании одного из арт-объектов. В Оренбурге стартовал фестиваль уличного искусства «Стенограффия».
АиФ Оренбург
Победа за «Южным Уралом» - ХК Южный Урал   Сегодня состоялось открытие турнира на Кубок Губернатора Оренбургской области.
23.08.2017 ХК Южный Урал
В ИК-4 УФСИН России по Оренбургской области прошел турнир по мини-футболу - УФСИН по Оренбургской областиТурнир по мини-футболу был проведен среди сборных команд осужденных и команды сотрудников исправительного учреждения.
24.08.2017 УФСИН по Оренбургской области
Турнир по спортивному лазертагу - OrInfo.ruЗа первенство боролись 8 молодежных команд. Этот турнир проходит в Оренбурге ежегодно.
24.08.2017 OrInfo.ru
Кто пойдёт работать за пять тыс. рублей? - АиФ Оренбург
Спорт не для масс? Насколько доступны и безопасны дворовые спортплощадки?
Пока на календаре лето, жителям Оренбурга хочется заниматься спортом на улице, устраивать велопрогулки, или совершать пробежки по утрам.
АиФ Оренбург
Image result for Оренбурженка Мария Каменева - Газета Оренбуржье
Оренбурженка Мария Каменева завоевала второе серебро Универсиады
В Тайбэе, где проходит XXIX Всемирная летняя Универсиада-2017, у пловцов состоялся очередной соревновательный день.
Газета Оренбуржье
Оренбуржец Габил Мамедов отправился на Чемпионат мира по боксу
Сегодня в аэропорту Шереметьево проводили национальную сборную России на Чемпионат мира по боксу в Гамбург.
Газета Оренбуржье
На улице Терешковой в ночном ДТП с «Ладой» погиб мотоциклист - ТК РегионСмертельная авари произошла в Оренбурге на улице Терешковой 23 августа. В ДТП погиб мотоциклист.
24.08.2017 ТК Регион
В Оренбургской области бывший начальник УЖКХ  администрации города Орска предстанет перед судом за  вымогательство и получение взятки - Следственный комитетСледственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области завершено предварительное следствие в отношении бывшего начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации город
24.08.2017 Следственный комитет
В Орске в реке Елшанка дети нашли гранату - ТК РегионВ Орске дети нашли в реке боевую гранату. Подростки не растерялись и сдали опасную находку в полицию.
24.08.2017 ТК Регион
Участники первого потока Школы предпринимательства Новотроицка представили проекты инвесторам - Ria56.RuВ Новотроицке состоялась защита проектов выпускников акселерационной программы «Пространство развития» Школы предпринимательства, реализуемой в партнёрстве Компанией «Металлоинвест», администрацией г. Новотроицк,
24.08.2017 Ria56.Ru
Экс-начальника УЖКХ Орска осудят за взятку - Ria56.RuСледственный комитет по Оренбургской области завершил расследование уголовного дела в отношении бывшего начальника Управления ЖКХ, исполнявшего обязанности заместителя главы Орска по муниципальному хозяйству Максима Климонтова.
24.08.2017 Ria56.Ru