Новости города БезФормата.Ru
Оренбург
Главные новости
 
Задать вопрос?

Новый курс: Госдума стала местом для дискуссий

Новый курс: Госдума стала местом для дискуссий - Ria56.Ru
Новый курс: Госдума стала местом для дискуссий - Ria56.Ru
Фото: ria56.ru


Взаимодействие между администрацией президента и депутатами Госдумы идет в рабочем режиме, никаких сложностей нет, сообщили собеседники  « Известий », близкие  к руководству внутриполитического блока Кремля, комментируя тот факт, что Госдума седьмого созыва завершает первый парламентский год в отсутствии чиновника АП, который бы координировал деятельность палаты со Старой площадью. Весенняя сессия Госдумы заканчилась  21 июля,  от каникул депутатов отделяет последнее пленарное заседание и одна региональная неделя.

«Известия» вместе с экспертами попытались разобраться, что нового появилось в работе  нижней палаты с приходом на пост спикера Вячеслава Володина, с фигурой которого многие эксперты связывали надежды на повышение субъектности парламента.

В предыдущих созывах коммуникацию с Госдумой осуществлял  замначальника управления внутренней политики Кремля (УВП), однако в седьмом созыве этот пост остается вакантным уже восьмой месяц. Он освободился 12 декабря, когда его  оставил пришедший в  Кремль из  Общественной палаты России Сергей Смирнов. В свою очередь, он был назначен на эту должность в сентябре 2016 года, незадолго до ожидавшегося тогда ухода Вячеслава Володина в Госдуму из АП. Старую площадь Сергей Смирнов покинул де-факто с окончанием испытательного срока на новом месте. Однако сменщика ему до сих пор не подобрали.

Зимой на этот пост рассматривался один из депутатов ГД, партийный функционер ЕР Сергей Железняк, однако в мае стало известно, что назначения не будет. Официальная версия —  нежелание столичного отделения ЕР проводить в сентябре довыборы по  204-му Перовскому округу  Москвы, от которого Сергей Железняк был избран в Госдуму.

Профессор НИУ ВШЭ Олег Матвейчев не ви­дит большой проблемы в отсутствии в новом созыве куратора со стороны Кремля. Он напомнил, что за вза­имодействие Госдумы с главой государства отвечает представит­ель президента Гарри Минх, а значит, по мнению эксперта, Дума и АП работают синхронно, ме­жду ними выстроены все коммуникации и отношения.

Вячеслав Володин почти сразу начал менять регламент Госдумы и первым делом заставил депутатов посещать пленарные заседания и заседания комитетов. При этом пленарных недель  у седьмой Думы в месяце стало три, а не две, как было раньше.

Парламентариям запретили голосовать вместо коллег по доверенности, а за прогулы установлена финансовая ответственность — 1/6 зарплаты (около 60 тыс.  рублей). Прогульщиком считается депутат, который за время пленарного заседания не зарегистрировался ни разу. Регистраций всего три: в 10:00, 12:00 и 16:00. Уважительными причинами для пропуска признаются командировка, болезнь и отпуск. Комитет по регламенту два раза в месяц собирает и сопоставляет данные о регистрации в зале и информацию о причинах отсутствия.

Пока ни одного прогульщика не поймали, но зато, чтобы избежать потери денег, депутаты начали писать заявления об отгулах «за свой счет» —  это обходится им в несколько раз дешевле (порядка  17  тыс.). Благодаря этим заявлениям палата сэкономила уже более 20 млн рублей, которые направила на увеличение транспортных расходов для поездок по регионам.

Насколько в целом увеличилась посещаемость, судить сложно. Для регистрации используются карточки для голосования, и многие просто не забирают их со своих мест в зале. А коллеги по фракции зачастую так и голосуют за отсутствующих, несмотря на запрет.

Ол­ег Матвейчев  считает, что ужесточение дисциплины и проведение масштабных общественных слушан­ий, на которых обсуж­даются резонан­сные темы, «способствуют укреплению имиджа нижней палаты в обществе,  делают более плодотворной и качественной законодательную деятельно­сть». 

— Это показывает, что Дума не работает по собственному, никому не понятному  графи­ку, штампуя законы, а реагирует на самые острые вопросы, кот­орые действительно волнуют людей, —  сказ­ал он «Известиям».

Весенняя сессия была очень напряженной —  пленарные заседания часто длились  с 10 до 20 часов, обеденный перерыв сократился на один час, а в перерывах проводятся срочные заседания комитетов. Даже последний в этой сессии совет Думы спикеру пришлось проводить 19 июля  после окончания пленарки, в 21:15. Другого времени для этого не было —  заседания проводятся все три последних дня сессии.

В таком режиме парламентарии работают для того, чтобы разобрать так называемые законодательные «завалы» —  наследие от шести предыдущих созывов. Большая часть таких инициатив (1,3 тыс.) давно потеряла актуальность, но до сих пор пылится в думской базе. По регламенту  те проекты, которые после внесения так и не были рассмотрены ни в одном чтении, могут отозвать сами авторы (их настойчиво попросили это сделать), а остальные Дума должна отклонить.

Согласно статистике на 20 июля, в думском портфеле остаются еще 29 законопроектов, внесенных  в первом–четвертом созывах — с 1994 по 2007 годы. Из них 11 находятся в комитете по госстроительству и законодательству, 9 в комитете по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками. От пятого созыва остались 56 законопроектов, от шестого —  763.

Ранее сообщалось, что депутаты намерены закончить эту работу к маю 2018 года. До 30% времени Госдума тратит на старые проекты 1994–2016 годов, рассказывал Вячеслав Володин журналистам.

В новом созы­ве идет более тесная и качественная прор­аботка законопроектов и ведется работа по повышению  качест­ва законов, считает Олег Матвейчев.

— Это не делается за одну сессию. Здесь важно, чтобы сами де­путаты научились тща­тельнее писать законы. Скор­ее всего, мы увидим результаты этой рабо­ты уже в следующую сессию, —  уточнил он, добавив, что депута­ты седьмого созыва Госдумы стали более тесно работать с верх­ней палатой парламен­та.

При этом эксперт пол­агает, что сами депу­татские инициативы могут вноситься  и «сырыми», так как это в первую очередь отклик депутатов «на ожидания избирателей, нужды народа». Главное —  качество уже принятых законов. 

Согласно приведенной  на заседании палаты статистике, Госдума за первый год работы седьмого созыва (с октября 2016 года) приняла 349 законов, из них 218 за весеннюю сессию. Внесено было 997 инициатив. 53 проекта были отклонены, 39 сняты с рассмотрения в связи с отзывом авторов и 71 возвращен  авторам по различным основаниям. К началу каникул  в портфеле палаты  осталось более 1,5 тыс. проектов.

Вячеслав Володин декларирует принципы максимальной открытости и транспарентности Госдумы. Так, в этом созыве начал развиваться институт советников (по четыре таких штатных должности в январе выделили каждому руководителю фракции) и экспертных советов (они есть теперь не только у спикера, но будут и у каждого из вице-спикеров).

В бюджетной смете ГД на проведение экспертно-аналитических и социологических исследований в 2017 году заложено 350 млн рублей. В среднем каждой фракции установлена квота в  10 млн рублей, а комитетам — 60 млн рублей (всего их 26).

Экспертные советы при комитетах и фракциях поощряют к работе —  в апреле их попросили предоставить в созданное экспертно-аналитическое управление  заявки на проведение экспертизы законопроектов, которую планируется заказывать у специалистов ведущих вузов, юристов, политологов и  социологов. Социологам закажут также исследования о работе ГД в целом и фракций в частности.

Вячеслав Володин также вводит практику обсуждения самых резонансных законопроектов с избирателями. Парламентские слушания с участием приглашенных граждан прошли уже по темам реновации жилого фонда в Москве и по защите прав дольщиков. В  планах —  проект, приравнивающий нецензурную брань в семье к мелкому хулиганству с наказанием  до 15 суток ареста.  А на создание текста присяги при принятии российского гражданства палатой  был объявлен открытый конкурс.

Приход в зал пленарных заседаний парламента и участие в его работе непосредственно избирателей —  это самое главное, что произошло в первый год работы Госдумы седьмого созыва, считает председатель совета директоров Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) Дмитрий Бадовский.

— Слушания по реновации и проблемам обманутых  дольщиков  с участием самих граждан обозначили возвращение Госдумы к выполнению своих представительных полномочий. Очевидно, что Госдума и далее намерена утверждать себя как «место для дискуссий с непосредственным участием народа», —  подчеркнул он.

Кроме того, парламент перестраивает и свои  медийные ресурсы, выходит в соцсети. Параллельно планируется модернизировать официальный сайт Госдумы с полной сменой его интерфейса.

Недавно была сделана попытка еще больше открыть ГД для журналистов —  им разрешили выходить на балкон зала пленарных заседаний, откуда можно наблюдать за действиями присутствующих там парламентариев в режиме реального времени. Однако попытка закончилась конфузом —  на следующий день несколько СМИ обнародовали  видео, запечатлевшее, как некоторые депутаты голосуют за своих отсутствующих коллег. При этом в зале присутствовало чуть более половины парламентариев.

Спикер взял курс на более плотное  и эффективное  взаимодействие с правительством. Представители правительства  теперь чаще бывают в Госдуме, представляют свои инициативы не только на заседаниях палаты, но и на комитетах. Для них даже выделили отдельный кабинет вблизи зала пленарок.

Вячеслав Володин инициировал несколько зеркальных поправок в регламенты ГД и правительства. Самая значимая из них касается порядка проведения оценки регулирующего воздействия законопроектов (ОРВ) по инициативе Госдумы. Предполагается, что теперь такая оценка будет проводиться чаще и быстрее, при этом станет эффективнее. Однако пока не ясно, станет ли обязательной доработка инициатив при получении  отрицательной оценки. Более жесткие требования предъявляет спикер и к отзывам, поправкам и заключениям правительства.

Выстраивание нового уровня взаимоотношений с правительством —  это важнейшая тенденция, поскольку именно правительство остается основным субъектом законодательной инициативы, формирует до половины всего законопроектного портфеля ГД, отмечает Дмитрий Бадовский.

— Достигнуты договоренности о предоставлении правительством проектов нормативно-правовых актов к третьему чтению, возможности  для Госдумы запрашивать ОРВ по ряду законопроектов. Дума также обновляет формат правительственных часов. Но постоянные практики работы по этим направлениям, как и по ряду других тем, еще  только предстоит сформировать. Наверно, эти темы будут в центре всеобщего внимания во второй год работы ГД, тем более  что в ходе весенней сессии следующего года, после президентских выборов, произойдет формирование нового кабинета министров, —  пояснил он.

По мнению члена совета директоров Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) Глеба Кузнецова, Госдума поменялась не так сильно, как могла  бы. 

— Мы видим большое количество законов, в том числе резонансных, за которые голосовали 400 человек.  Это подавляющее большинство, 90% списочного состава депутатов —  не только единороссов, но и представителей оппозиции. Такое единодушие не позволяет предположить, что Госдума в полной мере стала местом для политической дискуссии, —  заявил он «Известиям».

Что же касается взаимоотношений с правительством, то можно констатировать, что изменился дизайн коммуникации:  министры охотнее и в существенно более уважительном тоне общаются с парламентом, что не может не радовать. Но правительственным законопроектам по прежнему ничего не угрожает,  констатировал эксперт.

Доцент Института общественных наук РАНХиГС Екатерина Шульман отметила, что Госдума сформировалась в начале большого электорального цикла, когда исполнительная власть еще только входит в выборный период.

— Соответственно, Дума сейчас обладает некоторой собственной устойчивой легитимностью и своим весом, который приобретает большее значение в условиях выборной и поствыборной турбулентности, —  добавила она.

Политолог выразила уверенность, что это привело к ряду попыток изменить удельный вес Думы в политической системе. По ее мнению, в этом процессе есть как и чисто внешние проявления, так и более глубокие —  на перспективу. Дума хочет быть местом, где представители различных групп интересов «торгуются»  между собой, где проходят массовые мероприятия с участием граждан —  почти митинги, но в рамках парламента. Это призвано продемонстрировать, что Госдума —  точка сосредоточения политических процессов,  подчеркнула она.

По мнению Екатерины Шульман, на следующем этапе перед руководством новой Думы встанет более важная и сложная задача, чем увеличение собственного публичного присутствия или борьба за депутатскую дисциплину.

— Госдума станет более весомым органом власти, только если сможет возражать правительству. Если вы никогда не отказываете, ваше согласие не имеет цены. Пока Дума пытается только замедлить это неизбежное одобрение, отсюда попытки уменьшить число принимаемых законопроектов и отказаться от практики ускоренного принятия документов, —  сказала она, заметив, что даже на этом предварительном этапе пока нет ярко выраженных успехов.

В осеннюю сессию в Госдуму планируется внесение законопроекта об индексации пенсий работающим пенсионерам с низкими зарплатами.
01.08.2017 ЛДПР
Володин призвал Кабмин РФ эффективнее работать над выполнением Послания Президента РФ - Единая РоссияВ Госдуме на повестке для реализации Послания Президента РФ принятие 98 законопроектов пикер Государственной Думы Вячеслав Володин призвал Правительство РФ более эффективно и оперативно работать над законодательным об
24.07.2017 Единая Россия
Экономика вступила в новую стадию роста - Васильев - Единая РоссияРуководитель фракции «Единой России» подвел итоги работы фракции в весеннюю сессию 2017 года Процесс обсуждения законопроектов продолжается, несмотря на то что завтра весенняя сессия Государственной Думы близится к завершению.
21.07.2017 Единая Россия
Кандидаты в президенты начали агитацию в СМИ - Ria56.RuКандидаты на пост президента на выборах в субботу начинают агитацию в СМИ.
17.02.2018 Ria56.Ru
Завтра наш город посетит российский политический деятель – председатель движения «Авангард красной молодежи» и координатор «Левого фронта» С. Удальцов.
16.02.2018 Орская хроника
Оренбургские единороссы  наградили участников архитектурной сессии - Единая РоссияСегодня, 16 февраля, в рамках закрытия II открытой архитектурной сессии «Наши города меняются» состоялась церемония награждения архитекторов - участников сессии,
16.02.2018 Единая Россия
Вера Баширова: «Нашим студенческим отрядам вполне по силам  войти в десятку лучших студотрядов страны» - Правительство Оренбургской областиСегодня, 16 февраля, вице-губернатор – заместитель председателя Правительства области по внутренней политике Вера Баширова встретилась с активом студенческих отрядов Оренбургской области.
16.02.2018 Правительство Оренбургской области
В Кувандыке почтили память воинов интернационалистов - Единая Россия15 февраля в Кувандыкском районе прошли мероприятия, посвященные Дню памяти россиян, исполнявших служебный долг за пределами Отечества,
16.02.2018 Единая Россия
Представители управляющих компаний и образовательных организаций встретились за «круглым столом». - Единая РоссияВ Оренбурге прошла I специализированная выставка «Городское хозяйство». Организаторами дискуссионной площадки стали ООО «Урал-Экспо», ФП «Школа грамотного потребителя», управление ЖКХ администрации города и ФГБОУ ВО «РАНХиГС»,
16.02.2018 Единая Россия
Ольга Березнева приняла участие в заседании Правления областного Совета женщин - Единая РоссияВопросам совместной работы Советов женщин и органов власти в решении проблем семей с детьми было посвящено расширенное заседание Правления Оренбургского областного Совета женщин,
16.02.2018 Единая Россия
Роспотребнадзор обсудил с предпринимателями итоги четвертого квартала 2017 года - OrInfo.ruВ г. Сорочинске состоялись выездные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области за 4-й квартал 2017 года.
16.02.2018 OrInfo.ru
Оренбургскую область посетит координатор «Левого фронта» Сергей Удальцов - Ria56.RuВизит известного левого политического деятеля в Оренбургскую область запланирован на 18-19 февраля.
16.02.2018 Ria56.Ru
Кандидаты в президенты начали агитацию в СМИ - Ria56.RuКандидаты на пост президента на выборах в субботу начинают агитацию в СМИ.
17.02.2018 Ria56.Ru
Вера Баширова: «Нашим студенческим отрядам вполне по силам  войти в десятку лучших студотрядов страны» - Правительство Оренбургской областиСегодня, 16 февраля, вице-губернатор – заместитель председателя Правительства области по внутренней политике Вера Баширова встретилась с активом студенческих отрядов Оренбургской области.
16.02.2018 Правительство Оренбургской области
В Оренбурге обсудили образовательные технологии в ЖКХ - АиФ ОренбургПредставители управляющих компаний и образовательных организаций встретились за «круглым столом».
15.02.2018 АиФ Оренбург
Оппозиционер встретится с горожанами
Завтра наш город посетит российский политический деятель – председатель движения «Авангард красной молодежи» и координатор «Левого фронта» С. Удальцов.
Орская хроника
ЦИК закончил проверку подписей - Орская Газета
ЦИК закончил проверку подписей
Максимум восемь фамилий кандидатов будет включено в избирательные бюллетени на президентских выборах, которые состоятся 18 марта.
Орская Газета
ЦИК завершил прием подписей в поддержку кандидатов на пост президента - Газета Оренбуржье
ЦИК завершил прием подписей в поддержку кандидатов на пост президента
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации завершила прием подписных листов, которые были собраны в поддержку регистрации кандидатов на пост президента страны.
Газета Оренбуржье
В Ясном задержан лишенный прав пьяный водитель - Time56.RuВ Ясном сотрудниками ДПС задержан 27-летний местный житель, который ранее лишенный прав управления транспортным средством вновь сел за руль автомобиля.
19.02.2018 Time56.Ru
В Акбулакском районе в результате ДТП пострадали две местных жительницы - Time56.RuСотрудниками полиции Акбулакского района проводится проверка по факту дорожно-транспортного происшествия произошедшего на автомобильной дороге «с.
19.02.2018 Time56.Ru
Полицейские задержали грабителя до заявления в полицию - Time56.Ru"В отношении задержанного возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьей 161 УК РФ «Грабеж».
18.02.2018 Time56.Ru
В Кувандыке полицейские и спасатели вынесли из горящего дома пенсионерку. - АиФ Оренбург
В Кувандыке полицейские и спасатели вынесли из горящего дома пенсионерку
После тушения пожара обнаружено тело погибшего хозяина. В Кувандыке полицейские и спасатели вынесли из горящего дома пенсионерку.
АиФ Оренбург
В Оренбурге бегущий грабитель привлек внимание полицейских. - АиФ Оренбург
В Оренбурге бегущий грабитель привлек внимание полицейских
Правоохранители задержали злоумышленника до того, как в полицию обратился ограбленный мужчина.
АиФ Оренбург
Власти Оренбуржья начали выплаты родственникам погибших в авиакатастрофе Ан-148
Правительство Оренбургской области начало выплату единовременной материальной помощи в размере 1 млн рублей из регионального резервного фонда семьям погибших в авиакатастрофе самолета АН-148.
Газета Оренбуржье
Светящиеся «медузы» из глубин кварца - В Гае.RuЧтобы более-менее полно рассказать о кварце, о минерале из класса оксидов, специалисты по камню пишут многостраничные книги.
18.02.2018 В Гае.Ru
21 февраля в 12.00 часов в Оренбургском областном клиническом психоневрологическом госпитале ветеранов войн откроется выставка «Пейзажи Отавио Мори Сарти.
18.02.2018 Музей ИЗО
Оренбургский музей ИЗО 23 февраля будет пускать посетителей по военному билету - Ria56.RuВ День защитников Отечества у оренбуржцев появится возможность бесплатно посетить областной музей изобразительных искусств.
18.02.2018 Ria56.Ru
Неизвестные страницы Гражданской войны можно будет увидеть в Бузулукском краеведческом музее
В День защитника Отечества в Бузулукском музее откроется экспозиция гравюр художника Валерия Нестерова.
Газета Оренбуржье
«Живу и дышу театром!»
В Комплексном центре социального обслуживания в Орске есть театральное объединение «Мельпомена».
Орская хроника
Главное, чтобы душа пела
Хор «Славяне» хорошо известен жителям нашего города. Ему больше десяти лет.
Орская хроника
«Южный Урал» дома обошел новокузнецкий «Металлург» - Ria56.RuВстреча орских хоккеистов с «Металлургом» из Новокузнецка состоялась накануне, 17 февраля, в восточной столице Оренбургской области.
18.02.2018 Ria56.Ru
Соперник: «Сокол» г.Красноярск - ХК Южный Урал   19 февраля в 18:30 «Южный Урал» сыграет заключительный матч регулярного чемпионата.
18.02.2018 ХК Южный Урал
С Днем рождения! - ХК Южный Урал   Сегодня, 18 февраля, свой день рождения отмечает защитник ХК «Южный Урал» Алексей Рябоконов !
18.02.2018 ХК Южный Урал
Максималист Федькин - Орская Газета
Максималист Федькин
Высокорослый, широкоплечий юноша. Можно сказать, по всем параметрам рожден быть пловцом.
Орская Газета
Российские спортсмены на Олимпиаде выглядят как незваные гости - Орская Газета
Российские спортсмены на Олимпиаде выглядят как незваные гости
Россия на большом спортивном празднике – открытие зимней Олимпиады-2018 – выглядела не как один из главных претендентов на общекомандную победу.
Орская Газета
Футбольный клуб "Оренбург" разгромил два клуба в товарищеских матчах
Футбольный клуб "Оренбург" провёл два матча во время учебно-тренировочного сбора в Турции.
Газета Оренбуржье
Оренбургская «Надежда» на выезде встретится с курским «Динамо» - Ria56.RuБаскетболисткам оренбургского клуба «Надежда» предстоит очередной календарный матч в регулярном чемпионате женской баскетбольной премьер-лиги.
18.02.2018 Ria56.Ru
В Кувандыке полицейские спасли женщину из огня - Time56.RuСотрудники ДПС патрулировали улицы Кувандыка и в одном из домов по улице Гоголя замтеили клубы дыма.
18.02.2018 Time56.Ru
В Оренбурге скончалась одна из пострадавших при пожаре на Салмышской - Ria56.RuФото: Сергей Медведев, RIA56. В городской больнице №4 Оренбурга несколько часов назад скончалась одна из пострадавших при пожаре на Салмышской.
18.02.2018 Ria56.Ru
Полицейские задержали грабителя до заявления в полицию - Time56.Ru"В отношении задержанного возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьей 161 УК РФ «Грабеж».
18.02.2018 Time56.Ru
В Бузулукском районе пожар уничтожил бытовку, гараж и УАЗ - Ria56.RuВозгорание хозяйственно-бытовых построек произошло накануне, 17 февраля, в селе Палимовка Бузулукского района.
18.02.2018 Ria56.Ru