Новости города БезФормата.Ru
Оренбург
Главные новости
 
Задать вопрос?

Новый курс: Госдума стала местом для дискуссий

Новый курс: Госдума стала местом для дискуссий - Ria56.Ru
Новый курс: Госдума стала местом для дискуссий - Ria56.Ru
Фото: ria56.ru


Взаимодействие между администрацией президента и депутатами Госдумы идет в рабочем режиме, никаких сложностей нет, сообщили собеседники  « Известий », близкие  к руководству внутриполитического блока Кремля, комментируя тот факт, что Госдума седьмого созыва завершает первый парламентский год в отсутствии чиновника АП, который бы координировал деятельность палаты со Старой площадью. Весенняя сессия Госдумы заканчилась  21 июля,  от каникул депутатов отделяет последнее пленарное заседание и одна региональная неделя.

«Известия» вместе с экспертами попытались разобраться, что нового появилось в работе  нижней палаты с приходом на пост спикера Вячеслава Володина, с фигурой которого многие эксперты связывали надежды на повышение субъектности парламента.

В предыдущих созывах коммуникацию с Госдумой осуществлял  замначальника управления внутренней политики Кремля (УВП), однако в седьмом созыве этот пост остается вакантным уже восьмой месяц. Он освободился 12 декабря, когда его  оставил пришедший в  Кремль из  Общественной палаты России Сергей Смирнов. В свою очередь, он был назначен на эту должность в сентябре 2016 года, незадолго до ожидавшегося тогда ухода Вячеслава Володина в Госдуму из АП. Старую площадь Сергей Смирнов покинул де-факто с окончанием испытательного срока на новом месте. Однако сменщика ему до сих пор не подобрали.

Зимой на этот пост рассматривался один из депутатов ГД, партийный функционер ЕР Сергей Железняк, однако в мае стало известно, что назначения не будет. Официальная версия —  нежелание столичного отделения ЕР проводить в сентябре довыборы по  204-му Перовскому округу  Москвы, от которого Сергей Железняк был избран в Госдуму.

Профессор НИУ ВШЭ Олег Матвейчев не ви­дит большой проблемы в отсутствии в новом созыве куратора со стороны Кремля. Он напомнил, что за вза­имодействие Госдумы с главой государства отвечает представит­ель президента Гарри Минх, а значит, по мнению эксперта, Дума и АП работают синхронно, ме­жду ними выстроены все коммуникации и отношения.

Вячеслав Володин почти сразу начал менять регламент Госдумы и первым делом заставил депутатов посещать пленарные заседания и заседания комитетов. При этом пленарных недель  у седьмой Думы в месяце стало три, а не две, как было раньше.

Парламентариям запретили голосовать вместо коллег по доверенности, а за прогулы установлена финансовая ответственность — 1/6 зарплаты (около 60 тыс.  рублей). Прогульщиком считается депутат, который за время пленарного заседания не зарегистрировался ни разу. Регистраций всего три: в 10:00, 12:00 и 16:00. Уважительными причинами для пропуска признаются командировка, болезнь и отпуск. Комитет по регламенту два раза в месяц собирает и сопоставляет данные о регистрации в зале и информацию о причинах отсутствия.

Пока ни одного прогульщика не поймали, но зато, чтобы избежать потери денег, депутаты начали писать заявления об отгулах «за свой счет» —  это обходится им в несколько раз дешевле (порядка  17  тыс.). Благодаря этим заявлениям палата сэкономила уже более 20 млн рублей, которые направила на увеличение транспортных расходов для поездок по регионам.

Насколько в целом увеличилась посещаемость, судить сложно. Для регистрации используются карточки для голосования, и многие просто не забирают их со своих мест в зале. А коллеги по фракции зачастую так и голосуют за отсутствующих, несмотря на запрет.

Ол­ег Матвейчев  считает, что ужесточение дисциплины и проведение масштабных общественных слушан­ий, на которых обсуж­даются резонан­сные темы, «способствуют укреплению имиджа нижней палаты в обществе,  делают более плодотворной и качественной законодательную деятельно­сть». 

— Это показывает, что Дума не работает по собственному, никому не понятному  графи­ку, штампуя законы, а реагирует на самые острые вопросы, кот­орые действительно волнуют людей, —  сказ­ал он «Известиям».

Весенняя сессия была очень напряженной —  пленарные заседания часто длились  с 10 до 20 часов, обеденный перерыв сократился на один час, а в перерывах проводятся срочные заседания комитетов. Даже последний в этой сессии совет Думы спикеру пришлось проводить 19 июля  после окончания пленарки, в 21:15. Другого времени для этого не было —  заседания проводятся все три последних дня сессии.

В таком режиме парламентарии работают для того, чтобы разобрать так называемые законодательные «завалы» —  наследие от шести предыдущих созывов. Большая часть таких инициатив (1,3 тыс.) давно потеряла актуальность, но до сих пор пылится в думской базе. По регламенту  те проекты, которые после внесения так и не были рассмотрены ни в одном чтении, могут отозвать сами авторы (их настойчиво попросили это сделать), а остальные Дума должна отклонить.

Согласно статистике на 20 июля, в думском портфеле остаются еще 29 законопроектов, внесенных  в первом–четвертом созывах — с 1994 по 2007 годы. Из них 11 находятся в комитете по госстроительству и законодательству, 9 в комитете по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками. От пятого созыва остались 56 законопроектов, от шестого —  763.

Ранее сообщалось, что депутаты намерены закончить эту работу к маю 2018 года. До 30% времени Госдума тратит на старые проекты 1994–2016 годов, рассказывал Вячеслав Володин журналистам.

В новом созы­ве идет более тесная и качественная прор­аботка законопроектов и ведется работа по повышению  качест­ва законов, считает Олег Матвейчев.

— Это не делается за одну сессию. Здесь важно, чтобы сами де­путаты научились тща­тельнее писать законы. Скор­ее всего, мы увидим результаты этой рабо­ты уже в следующую сессию, —  уточнил он, добавив, что депута­ты седьмого созыва Госдумы стали более тесно работать с верх­ней палатой парламен­та.

При этом эксперт пол­агает, что сами депу­татские инициативы могут вноситься  и «сырыми», так как это в первую очередь отклик депутатов «на ожидания избирателей, нужды народа». Главное —  качество уже принятых законов. 

Согласно приведенной  на заседании палаты статистике, Госдума за первый год работы седьмого созыва (с октября 2016 года) приняла 349 законов, из них 218 за весеннюю сессию. Внесено было 997 инициатив. 53 проекта были отклонены, 39 сняты с рассмотрения в связи с отзывом авторов и 71 возвращен  авторам по различным основаниям. К началу каникул  в портфеле палаты  осталось более 1,5 тыс. проектов.

Вячеслав Володин декларирует принципы максимальной открытости и транспарентности Госдумы. Так, в этом созыве начал развиваться институт советников (по четыре таких штатных должности в январе выделили каждому руководителю фракции) и экспертных советов (они есть теперь не только у спикера, но будут и у каждого из вице-спикеров).

В бюджетной смете ГД на проведение экспертно-аналитических и социологических исследований в 2017 году заложено 350 млн рублей. В среднем каждой фракции установлена квота в  10 млн рублей, а комитетам — 60 млн рублей (всего их 26).

Экспертные советы при комитетах и фракциях поощряют к работе —  в апреле их попросили предоставить в созданное экспертно-аналитическое управление  заявки на проведение экспертизы законопроектов, которую планируется заказывать у специалистов ведущих вузов, юристов, политологов и  социологов. Социологам закажут также исследования о работе ГД в целом и фракций в частности.

Вячеслав Володин также вводит практику обсуждения самых резонансных законопроектов с избирателями. Парламентские слушания с участием приглашенных граждан прошли уже по темам реновации жилого фонда в Москве и по защите прав дольщиков. В  планах —  проект, приравнивающий нецензурную брань в семье к мелкому хулиганству с наказанием  до 15 суток ареста.  А на создание текста присяги при принятии российского гражданства палатой  был объявлен открытый конкурс.

Приход в зал пленарных заседаний парламента и участие в его работе непосредственно избирателей —  это самое главное, что произошло в первый год работы Госдумы седьмого созыва, считает председатель совета директоров Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) Дмитрий Бадовский.

— Слушания по реновации и проблемам обманутых  дольщиков  с участием самих граждан обозначили возвращение Госдумы к выполнению своих представительных полномочий. Очевидно, что Госдума и далее намерена утверждать себя как «место для дискуссий с непосредственным участием народа», —  подчеркнул он.

Кроме того, парламент перестраивает и свои  медийные ресурсы, выходит в соцсети. Параллельно планируется модернизировать официальный сайт Госдумы с полной сменой его интерфейса.

Недавно была сделана попытка еще больше открыть ГД для журналистов —  им разрешили выходить на балкон зала пленарных заседаний, откуда можно наблюдать за действиями присутствующих там парламентариев в режиме реального времени. Однако попытка закончилась конфузом —  на следующий день несколько СМИ обнародовали  видео, запечатлевшее, как некоторые депутаты голосуют за своих отсутствующих коллег. При этом в зале присутствовало чуть более половины парламентариев.

Спикер взял курс на более плотное  и эффективное  взаимодействие с правительством. Представители правительства  теперь чаще бывают в Госдуме, представляют свои инициативы не только на заседаниях палаты, но и на комитетах. Для них даже выделили отдельный кабинет вблизи зала пленарок.

Вячеслав Володин инициировал несколько зеркальных поправок в регламенты ГД и правительства. Самая значимая из них касается порядка проведения оценки регулирующего воздействия законопроектов (ОРВ) по инициативе Госдумы. Предполагается, что теперь такая оценка будет проводиться чаще и быстрее, при этом станет эффективнее. Однако пока не ясно, станет ли обязательной доработка инициатив при получении  отрицательной оценки. Более жесткие требования предъявляет спикер и к отзывам, поправкам и заключениям правительства.

Выстраивание нового уровня взаимоотношений с правительством —  это важнейшая тенденция, поскольку именно правительство остается основным субъектом законодательной инициативы, формирует до половины всего законопроектного портфеля ГД, отмечает Дмитрий Бадовский.

— Достигнуты договоренности о предоставлении правительством проектов нормативно-правовых актов к третьему чтению, возможности  для Госдумы запрашивать ОРВ по ряду законопроектов. Дума также обновляет формат правительственных часов. Но постоянные практики работы по этим направлениям, как и по ряду других тем, еще  только предстоит сформировать. Наверно, эти темы будут в центре всеобщего внимания во второй год работы ГД, тем более  что в ходе весенней сессии следующего года, после президентских выборов, произойдет формирование нового кабинета министров, —  пояснил он.

По мнению члена совета директоров Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) Глеба Кузнецова, Госдума поменялась не так сильно, как могла  бы. 

— Мы видим большое количество законов, в том числе резонансных, за которые голосовали 400 человек.  Это подавляющее большинство, 90% списочного состава депутатов —  не только единороссов, но и представителей оппозиции. Такое единодушие не позволяет предположить, что Госдума в полной мере стала местом для политической дискуссии, —  заявил он «Известиям».

Что же касается взаимоотношений с правительством, то можно констатировать, что изменился дизайн коммуникации:  министры охотнее и в существенно более уважительном тоне общаются с парламентом, что не может не радовать. Но правительственным законопроектам по прежнему ничего не угрожает,  констатировал эксперт.

Доцент Института общественных наук РАНХиГС Екатерина Шульман отметила, что Госдума сформировалась в начале большого электорального цикла, когда исполнительная власть еще только входит в выборный период.

— Соответственно, Дума сейчас обладает некоторой собственной устойчивой легитимностью и своим весом, который приобретает большее значение в условиях выборной и поствыборной турбулентности, —  добавила она.

Политолог выразила уверенность, что это привело к ряду попыток изменить удельный вес Думы в политической системе. По ее мнению, в этом процессе есть как и чисто внешние проявления, так и более глубокие —  на перспективу. Дума хочет быть местом, где представители различных групп интересов «торгуются»  между собой, где проходят массовые мероприятия с участием граждан —  почти митинги, но в рамках парламента. Это призвано продемонстрировать, что Госдума —  точка сосредоточения политических процессов,  подчеркнула она.

По мнению Екатерины Шульман, на следующем этапе перед руководством новой Думы встанет более важная и сложная задача, чем увеличение собственного публичного присутствия или борьба за депутатскую дисциплину.

— Госдума станет более весомым органом власти, только если сможет возражать правительству. Если вы никогда не отказываете, ваше согласие не имеет цены. Пока Дума пытается только замедлить это неизбежное одобрение, отсюда попытки уменьшить число принимаемых законопроектов и отказаться от практики ускоренного принятия документов, —  сказала она, заметив, что даже на этом предварительном этапе пока нет ярко выраженных успехов.

В осеннюю сессию в Госдуму планируется внесение законопроекта об индексации пенсий работающим пенсионерам с низкими зарплатами.
01.08.2017 ЛДПР
Володин призвал Кабмин РФ эффективнее работать над выполнением Послания Президента РФ - Единая РоссияВ Госдуме на повестке для реализации Послания Президента РФ принятие 98 законопроектов пикер Государственной Думы Вячеслав Володин призвал Правительство РФ более эффективно и оперативно работать над законодательным об
24.07.2017 Единая Россия
Экономика вступила в новую стадию роста - Васильев - Единая РоссияРуководитель фракции «Единой России» подвел итоги работы фракции в весеннюю сессию 2017 года Процесс обсуждения законопроектов продолжается, несмотря на то что завтра весенняя сессия Государственной Думы близится к завершению.
21.07.2017 Единая Россия
Тема школьных поборов с каждым годом становится все более актуальной. Родители по всей стране жалуются на действия директоров школ и учителей.
19.10.2017 ЛДПР
Избирком Оренбуржья проводит интернет-викторину - ОренИнформС 18 по 27 октября в викторине могут принять участие все жители региона. В интернет-викторине вправе участвовать граждане РФ без возрастного ограничения, временно или постоянно проживающие на территории Оренбургской области.
19.10.2017 ОренИнформ
Порошенко отказался встречаться с депутатами, участвующими в митинге у Рады - Ria56.RuВстреча депутатов, которые являются организаторами митинга возле Верховной рады, с президентом Украины Петром Порошенко не состоялась, сообщил депутат фракции "Блок Петра Порошенко" (БПП) Мустафа Найем.
19.10.2017 Ria56.Ru
Владимир Путин и Ксения Собчак - Oren.ruКсения Собчак все-таки собирается выдвигаться в президенты России. Телеведущая Ксения Собчак решила стать кандидатом в президенты России.
18.10.2017 Oren.ru
В честь Александра Прохоренко назовут улицу в Зеленоградске - ГТРКОдна из центральных улиц Зеленоградска Калининградской области будет названа в честь погибшего в Сирии уроженца Оренбуржья Александра Прохоренко.
18.10.2017 ГТРК
Галина Шешукова: Население проявляет слабый интерес к политической жизни региона - ГТРККак рассказала нам политолог, доктор политических наук Галина Шешукова, в скором времени Законодательное собрание области проведет очень своевременный, по ее мнению,
18.10.2017 ГТРК
Оренбургские единороссы обсудили реализацию программы «Здоровье детям - шаг навстречу» - Единая РоссияСегодня, 18 октября, состоялось рабочее совещание с участием Секретаря Регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,
18.10.2017 Единая Россия
Click to enlarge image 37772307571_ea337c903b_b.jpg - ЛДПРС 1 января 2017 года налог на недвижимость в России стал рассчитываться по-новому — исходя из кадастровой стоимости объекта.
18.10.2017 ЛДПР
Вопросы ценообразования в строительной отрасли обсудили в Нижнем Новгороде - ОренИнформОткрыл расширенное совещание Министерства строительства и ЖКХ РФ полномочный представитель президента РФ Михаил Бабич.
18.10.2017 ОренИнформ
С 18 по 27 октября в викторине могут принять участие  все жители региона.
19.10.2017 Правительство Оренбургской области
Порошенко отказался встречаться с депутатами, участвующими в митинге у Рады - Ria56.RuВстреча депутатов, которые являются организаторами митинга возле Верховной рады, с президентом Украины Петром Порошенко не состоялась, сообщил депутат фракции "Блок Петра Порошенко" (БПП) Мустафа Найем.
19.10.2017 Ria56.Ru
Тема школьных поборов с каждым годом становится все более актуальной. Родители по всей стране жалуются на действия директоров школ и учителей.
19.10.2017 ЛДПР
Колонка: Национализация элит - Оренбургская неделя
Колонка: Национализация элит
Александр Серавин, руководитель Ассоциации электронной электоральной политики, группа PiteR (г.
Оренбургская неделя
«Отцы и дети» оренбургской политики: Средний возраст чиновников и депутатов - Оренбургская неделя
«Отцы и дети» оренбургской политики: Средний возраст чиновников и депутатов
Главная тенденция последнего времени – кадровое «омоложение» вертикали власти.
Оренбургская неделя
Политик идет ВКонтакт
Представители власти стали все чаще обращаться к соцсетям. Желание вполне оправданное.
Оренбургская неделя
В Орске возбуждено уголовное дело по факту убийства 46-летней местной жительницы - Следственный комитетСледственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области по факту обнаружения трупа 46-летней женщины возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст.
19.10.2017 Следственный комитет
Вчера, 18 октября 2017 года, Гайский городской суд вынес приговор по уголовному делу в отношении 25-летнего гайчанина и 33-летнего орчанина.
19.10.2017 Прокуратура Оренбургской области
В Оренбурге спасатели помогли социальному работнику попасть к пенсионерке - Time56.RuНакануне спасатели города Оренбурга выезжали по сообщению поступившему социального сотрудника.
19.10.2017 Time56.Ru
Не угонял, но сядет - Орская Газета
Не угонял, но сядет
400 тысяч рублей решил заработать предприимчивый орчанин на информации об угоне.
Орская Газета
Житель Гая проведет 5 лет в тюрьме за арсенал самодельного оружия - АиФ Оренбург
Житель Гая проведет 5 лет в тюрьме за арсенал самодельного оружия
Также осужден его подельник. Житель Гая проведет 5 лет в тюрьме за арсенал самодельного оружия © / Пресс-служба УМВД Оренбург, 19 октября - АиФ-Оренбург.
АиФ Оренбург
В Оренбургском перинатальном центре прошли кадровые перемены после смерти младенцев
В Оренбургском перинатальном центре после гибели младенцев прошла проверка.
Газета Оренбуржье
«Есенинскую Русь» увидят оренбургские школьники - Министерство спорта и туризма  С целью популяризации культурного наследия народов Российской Федерации и приобщения молодежи к истории и культуре России реализуется Национальная программа детского культурно-познавательного туризма.
19.10.2017 Министерство спорта и туризма
Участники школы «Помоги ближнему» из Бугуруслана посетили музей Аксакова - ОренИнформПри комплексном центре соцобслуживания населения в Бугуруслане и Бугурусланском районе работает необычная школа, которая помогает детям с ограниченными возможностями здоровья адаптироваться в окружающем мире.
19.10.2017 ОренИнформ
Более 3500 юных зрителей аплодировали артистам. Сегодня завершаются обменные гастроли Оренбургского и Белгородского театров кукол - Министерство культуры и внешних связейВпервые в рамках федерального проекта «Большие гастроли для детей и молодежи» при поддержке культурно-просветительского проекта «АРТ-ОКНО» Благотворительного фонда Алишера Усманова прошли обменные гастроли Оренбургского
18.10.2017 Министерство культуры и внешних связей
Оренбургский наш платок любит Запад и Восток - Оренбургская неделя
Оренбургский наш платок любит Запад и Восток
У меня для вас, дорогие читатели, две новости – хорошая и очень хорошая. Первая – с 12 по 15 октября в Оренбурге с большим размахом прошли традиционные «Дни оренбургского пухового платка».
Оренбургская неделя
Пора-пора-порадовались! - Оренбургская неделя
Пора-пора-порадовались!
Максим Дунаевский выходит на поклон с нескрываемым удовольствием   Открытие 82-го театрального сезона в Оренбургском театре музыкальной комедии, которое состоялось в минувшую субботу,
Оренбургская неделя
В Оренбурге наградят победителей литературно-поэтического конкурса «Волшебное перо» - Газета Оренбуржье
В Оренбурге наградят победителей литературно-поэтического конкурса «Волшебное перо»
26 октября в актовом зале администрации Оренбурга пройдет торжественная церемония награждения победителей литературно-поэтического конкурса детского и юношеского творчества "Волшебное перо".
Газета Оренбуржье
Евролига: "Надежда" сломила сопротивление "Вислы" - Баскетбольный клуб НадеждаОренбургская "Надежда" одержала первую победу в Евролиге сезона 2017/2018, переиграв сегодня в гостях польскую "Вислу" - 63:58.
19.10.2017 Баскетбольный клуб Надежда
В Москву, а потом в Лондон - Орская ГазетаЮные футболисты детского дома Орска завершают подготовку к поездке в Москву.
19.10.2017 Орская Газета
Всероссийский физкультурно-спортивный Фестиваль «ГТО – одна страна, одна команда!» стартовал в России - Министерство спорта и туризма  В России стартовал Всероссийский физкультурно-спортивный Фестиваль «ГТО – одна страна, одна команда!».
19.10.2017 Министерство спорта и туризма
Что Мамтову «Сибирь»? - Оренбургская неделя
Что Мамтову «Сибирь»?
Хасан Мамтов забил первый гол за «Оренбург» на выезде Один из лучших бомбардиров ФНЛ прошлого сезона, забивший половину голов своей «Тюмени», Хасан Мамтов впервые отличился после перехода в «Оренбург».
Оренбургская неделя
Отпустите ли вы сыновей в армию? - Орская Газета
Отпустите ли вы сыновей в армию?
С первого октября начался призыв в ряды вооруженных сил России. На защиту Родины встанут 2 200 молодых оренбуржцев от 18 лет и старше.
Орская Газета
Притяжение «Седого баскетбола»
В спорткомплексе «Дельфин» состоялся турнир «Седой баскетбол». В нем приняли участие 8 команд из 6 городов Оренбургской и Актюбинской областей.
Орская хроника
В Оренбурге задержана женщина, которая подозревается в серии краж из магазинов - Time56.RuВ дежурную часть отдела полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» поступило сообщение от представителя одного из магазинов города Оренбурга о том, что со стеллажа были похищены продукты питания.
19.10.2017 Time56.Ru
Вчера, 18 октября 2017 года, Гайский городской суд вынес приговор по уголовному делу в отношении 25-летнего гайчанина и 33-летнего орчанина.
19.10.2017 Прокуратура Оренбургской области
Онлайн-марафон  «Стоп инсульт. Правила жизни.» - ОренИнформОнлайн-проект министерства здравоохранения Оренбургской области и регионального центра медицинской профилактики.
19.10.2017 ОренИнформ
Кваркенский районный суд вынес приговор по уголовному делу в отношении двух работников бухгалтерии районного отдела образования.
19.10.2017 Прокуратура Оренбургской области
Накануне вечером в Орске напротив дома № 1 по улице Вокзальное шоссе, водитель – женщина 1976 года рождения, управляя автомобилем «Лада Гранта», двигалась по ул.
19.10.2017 ОМВД по Оренбургскому району