Привычное, насчитывающее, вероятно, не одну сотню лет словосочетание "земля-кормилица" по-прежнему актуально. Проблемой того, как мы используем землю, озаботились наконец-то на самом верху. В начале декабря в Кремле прошло заседание Совета безопасности РФ, которое вел президент Дмитрий Медведев. Он кроме прочего отметил, что за два последних десятилетия посевные площади в стране сократились почти на треть, более 30 миллионов гектаров земель сельскохозяйственного назначения не используются. И подчеркнул, что на федеральном уровне следует серьезно заняться законодательной базой в сфере земельных отношений, так как существующая не соответствует требованиям времени.
Это уже давно почувствовали парламентарии Оренбуржья, которые незадолго до заседания Совбеза выступили с законодательной инициативой на эту тему.
Об этом мы беседуем с заместителем председателя Законодательного собрания - председателем комитета ЗС по вопросам аграрно-промышленного комплекса А. Н. Жарковым.
- Александр Николаевич, помнится, что еще в начале нынешнего года на одном из заседаний Законодательного собрания была заслушана информация, предоставленная министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области, о ходе выполнения закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области". Обсуждение было бурным. Уже тогда депутаты обратили внимание на то, что работа по кадастровому учету и оформление в собственность земельных долей ведется низкими темпами…
- Действительно, мы, аграрии, уже не первый год бьем тревогу по поводу несовершенства федерального законодательства в сфере земельных отношений. Приведу пример. Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет в Оренбуржье 10839,4 тысячи гектаров. Из них в собственности граждан находится 7255,3 тысячи гектаров. Большая часть этих площадей, или 7080 тысяч гектаров, состоит из земельных долей.
Сложность и большие издержки, связанные с формированием участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в счет долей в праве общей собственности, привели к тому, что к концу 2008 года, через шесть лет после принятия закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области", проведены кадастровые работы и зарегистрированы права собственности на площади около 1,1 миллиона гектаров земель, находящихся в общей долевой собственности. Это мало.
Депутаты приняли решение создать рабочую группу для выявления причин, сдерживающих эту работу, и для подготовки предложений по совершенствованию действующего земельного законодательства.
В итоге были созданы две рабочие группы. Одну возглавил главный федеральный инспектор по Оренбургской области Игорь Александрович Удовиченко, вторую поручи возглавить мне. В состав групп вошли представители министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, ФГУ "Земельная кадастровая палата", управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области, учебных и общественных организаций Оренбуржья.
- То есть вы подошли к изучению проблемы максимально разносторонне…
- Это обусловливалось спецификой стоящей перед нами задачи. Пришлось изучить законодательство соседних регионов в сфере земельных отношений, сравнить его с действующим у нас. Были проанализированы федеральные законы, в соответствии с которыми формировалось региональное законодательство, и, главное, велись работы по постановке на кадастровый учет и регистрация права собственности на земельные участки сельхозназначения.
Итогом этой работы стали конкретные предложения по внесению необходимых изменений и дополнений в действующее областное и федеральное законодательство.
- О каких изменениях и дополнениях в областное законодательство идет речь?
- Рабочая группа внесла предложения о внесении изменений и дополнений в первую очередь в областной Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области". Комитет Законодательного собрания по вопросам аграрно-промышленного комплекса проработал эти предложения, подготовил соответствующий законопроект, согласовал со всеми заинтересованными службами и ведомствами области и вынес на рассмотрение Законодательного собрания области, которое приняло его в двух чтениях.
Изменения направлены на упрощение процедуры и сокращение срока прохождения документов при постановке на кадастровый учет земельных участков. Остановлюсь на некоторых из них.
Мы уточнили, что при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения преимущественное право его покупки остается за Оренбургской областью. В случае если область откажется от покупки земельного участка, преимущественное право переходит к муниципальному образованию. Соответствующий орган местного самоуправления муниципального района извещается областью об отказе от покупки этого участка, и сообщается дата поступления в правительство области извещения о намерении продать земельный участок. Это обеспечит сокращение срока рассмотрения извещения о намерении продать земельный участок до одного месяца.
Согласно действовавшей редакции этого закона сообщения о сделках с земельными участками сельскохозяйственного назначения подлежали обязательной публикации в трех официальных печатных изданиях, для чего требовались немалые денежные средства и время.
Теперь сообщения о сделках с земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, подлежат публикации в официальных печатных изданиях только правительства области и муниципального образования. А сообщения о намерениях выделения земельных участков в счет земельных долей, о сделках с земельными участками, находящимися в общей долевой собственности, а также об образовании в счет невостребованных земельных долей земельных участков с указанием их собственников подлежат публикации только в официальных печатных изданиях муниципальных образований по местонахождению земельного участка.
Уточнен орган, через который муниципальное образование осуществляет свои полномочия при совершении действий по управлению и распоряжению земельными участками и земельными долями из земель сельскохозяйственного назначения, - это орган местного самоуправления муниципального района или городского округа.
Кроме того, изменениями предусмотрено, что, в случае если область не воспользуется правом принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при ненадлежащем его использовании или неиспользовании в соответствии с целевым назначением, заявление в суд о принудительном его изъятии направляется муниципальным образованием, в границах которого он расположен.
- Президент России Дмитрий Медведев высказал неудовлетворенность состоянием законодательства, регулирующего оборот земель сельхозназначения. Выходит, что наши областные парламентарии как бы предвосхитили претензии президента, пытаясь усовершенствовать федеральные законы?
- Мы, депутаты, постоянно общаясь с оренбуржцами, жителями городов и сел, знали, с какими трудностями сталкиваются наши граждане при оформлении земель сельхозназначения или дачных участков. В связи с этим наш комитет выступил с законодательными инициативами по внесению изменений и дополнений в пять федеральных законов: № 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", № 93 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", № 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", № 221 "О государственном кадастре недвижимости".
- А можно рассказать подробнее, в чем заключаются изменения, предлагаемые депутатами-аграриями вашего комитета?
- Например, Федеральный закон № 122 предоставляет полномочия доверенным лицам по оформлению прав на участки исключительно на нотариально заверенной доверенности. Подобная форма материально затратна и в ряде случаев недоступна для отдельных граждан. Изменения предусматривают закрепление полномочий на представление интересов правообладателей земельных участков - решение (протокол) общего собрания членов дачного объединения. Возможно закрепление одного лица, к примеру председателя кооператива. Но обязательное условие - присутствие на собрании доверителей и наличие их подписей в протоколе.
Одной из проблем при оформлении прав на участки являются ошибки в правоустанавливающих или провоудостоверяющих документах. Факт их признания может быть установлен только судом. Мы вносим предложения о внесении в 131-й и 221-й федеральные законы дополнений в части наделения органов местного самоуправления и органов кадастрового учета дополнительными полномочиями на исправление таких ошибок.
На сегодняшний день действующим законодательством однозначно не определено, какой орган местного самоуправления должен осуществлять финансирование мероприятий по содействию гражданам в оформлении прав на земельные участки: по местонахождению участка или по месту жительства? Так, Федеральный закон № 66 закрепляет эту норму по месту жительства, а 93-й определяет право органа местного самоуправления, но не конкретизирует - какого.
В связи с этим мы предлагаем Федеральный закон № 93 дополнить положением: "Содействие в оформлении прав граждан оказывают органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования по местонахождению земельного участка".
16 ноября 2009 года депутаты областного парламента поддержали внесенные нашим комитетом предложения и приняли постановление о внесении в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу содействия гражданам в реализации прав по оформлению земельных участков".
В настоящее время постановление направлено в Государственную Думу, а также в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать нашу законодательную инициативу.
Уверен, что после заседания Совета безопасности России, с учетом поручения президента Дмитрия Анатольевича Медведева правительству страны, законодательство в сфере земельных отношений будет наконец отрегулировано.
Беседовал Александр ФИЛИППОВ.
Фото Виталия ВТЮРИНА.